每經(jīng)記者 涂穎浩    每經(jīng)編輯 廖丹    

營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長(zhǎng)王俊壽擬提交的建議聚焦打造中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化多部門金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制等方面。

王俊壽認(rèn)為，在優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境任務(wù)中，上海應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，利用國(guó)際金融中心資源優(yōu)勢(shì)，為打造中國(guó)特色市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供“上海經(jīng)驗(yàn)”。

充分發(fā)揮上海國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)

“金融法治體系作為重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠完善，金融法治水平的國(guó)際認(rèn)可度有待提高。”王俊壽認(rèn)為，部分金融法律法規(guī)與國(guó)際通行規(guī)則有效銜接不夠，尤其是涉及離岸金融、跨境金融的法律適用和管轄權(quán)等問(wèn)題較為突出。此外，金融領(lǐng)域立法的前瞻性和科學(xué)性不足，地方金融立法有待加強(qiáng)，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同立法和協(xié)同治理機(jī)制需得到建立和完善。

對(duì)此，王俊壽建議：一是法治引領(lǐng)，提升國(guó)際金融營(yíng)商環(huán)境法治化保障水平；二是政策支撐，打造金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融專業(yè)人才高地；三是抓住機(jī)遇，促進(jìn)金融中心綠色、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

建議堅(jiān)持法治思維引領(lǐng)，進(jìn)一步完善金融法律法規(guī)，發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范和保障作用，以法治力量推進(jìn)政治安定、社會(huì)安寧、經(jīng)濟(jì)安全，為營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造安全大前提，為金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持；建設(shè)國(guó)際化的仲裁和調(diào)解機(jī)制，探索建立更多適用國(guó)際通行的金融仲裁規(guī)則；在浦東尤其是臨港新片區(qū)推動(dòng)制度創(chuàng)新，探索建立長(zhǎng)三角地區(qū)跨省立法協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角營(yíng)商環(huán)境的聯(lián)動(dòng)認(rèn)同。

建議依托上海國(guó)際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國(guó)際金融中心稅收支持政策。包括擴(kuò)大金融業(yè)增值稅的抵扣范圍，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的金融業(yè)細(xì)分行業(yè)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品提供適度稅收優(yōu)惠；探索對(duì)跨境金融、離岸金融試點(diǎn)業(yè)務(wù)制定配套的稅收優(yōu)惠安排；對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，探索建立新的征管和納稅服務(wù)模式，增加納稅透明度，降低征納成本，減少企業(yè)納稅費(fèi)用；將商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)支付列入個(gè)稅專項(xiàng)扣除的適用范圍，使得中外資金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人才享受同等稅改紅利。

強(qiáng)化多部門金融風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同處置機(jī)制

處置金融風(fēng)險(xiǎn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。王俊壽認(rèn)為，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制與司法、財(cái)政、稅收等相關(guān)制度的銜接，建立多部門協(xié)同處置機(jī)制，至關(guān)重要。“當(dāng)前處置金融風(fēng)險(xiǎn)工作面臨一些挑戰(zhàn)：相關(guān)司法協(xié)同存在短板；相關(guān)財(cái)政、貨幣政策有待優(yōu)化；相關(guān)稅收政策亟待完善。”針對(duì)這些問(wèn)題，王俊壽提出三點(diǎn)建議：

一是進(jìn)一步強(qiáng)化公檢法等部門協(xié)同。建議完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)立法，同時(shí)，以研究制定《金融穩(wěn)定法》為契機(jī)，完善與金融風(fēng)險(xiǎn)處置相關(guān)的配套司法制度安排，明確金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施強(qiáng)制執(zhí)行的受理標(biāo)準(zhǔn)，探索構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)處置民事訴訟集中管轄常態(tài)化實(shí)施機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)的群訪群訴問(wèn)題建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立完善打擊金融黑產(chǎn)的聯(lián)合治理機(jī)制。從法律上明確股東在金融風(fēng)險(xiǎn)處置過(guò)程中的自救義務(wù)及監(jiān)管部門相應(yīng)權(quán)力，加大股東占款和逃廢債行為的刑事打擊力度。

二是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、貨幣等約束機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)的早期介入、及時(shí)糾正。在公共救助資金使用上，要兼顧維護(hù)金融穩(wěn)定和防范道德風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，以成本最小為原則。財(cái)政等公共資金介入風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)，要加強(qiáng)效果跟蹤，建立相關(guān)責(zé)任追究機(jī)制，避免出現(xiàn)“無(wú)代價(jià)”使用的傾向。豐富存款保險(xiǎn)基金在風(fēng)險(xiǎn)處置中的運(yùn)用方式，避免一次重大風(fēng)險(xiǎn)處置消耗大量基金積累的情況。

三是進(jìn)一步健全相關(guān)稅收安排。建議優(yōu)化現(xiàn)行稅收法規(guī)與行政處罰相關(guān)法規(guī)的銜接，對(duì)于實(shí)質(zhì)屬于行政罰沒(méi)范圍的“股權(quán)溢價(jià)款”等免于征稅，以更符合“實(shí)質(zhì)正義”的法治要求。同時(shí)，建議出臺(tái)符合金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解特點(diǎn)的稅收規(guī)定，擴(kuò)大允許稅前扣除的不良資產(chǎn)范圍，有效降低處置成本。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖