每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

今年的政府工作報(bào)告指出，要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的環(huán)境，用真招實(shí)策提振市場(chǎng)預(yù)期和信心。

作為連任的全國(guó)人大代表，榮華控股企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)崔榮華持續(xù)多年為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。在全國(guó)兩會(huì)前夕，她接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，今年提交的14份建議中有三份跟民營(yíng)企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為保民生、促創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，但是金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，尚不能匹配民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

她建議，建立跨中央和地方、跨政府各相關(guān)部門的解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，切實(shí)提升金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。此外，在特殊情況下應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人及個(gè)體工商戶緩用“限消令”。

建立協(xié)同機(jī)制破解融資難

我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的顯著特征，即貢獻(xiàn)50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。

去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

在崔榮華看來(lái)，相關(guān)部署對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。不過(guò)，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題依然是制約其發(fā)展壯大的最大難題。

比如，截至2021年末，民企貸款規(guī)模占全部貸款規(guī)模的比重不足30%，融資占比較低；民營(yíng)企業(yè)貸款年化利率為5.26%，較同期全市場(chǎng)企業(yè)貸款利率4.61%相比仍處于較高水平。

她認(rèn)為，由于缺乏跨中央和地方、跨政府部門的常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，中央和地方各級(jí)金融監(jiān)管部門雖有大量政策出臺(tái)，但政策的協(xié)同性和推動(dòng)落實(shí)的聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，并不匹配民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

事實(shí)上，破解融資難、融資貴問(wèn)題向來(lái)是助企紓困，激發(fā)市場(chǎng)活力的核心議題。其中既涉及中央金融事權(quán)與地方金融事權(quán)的協(xié)同，也涉及金融事權(quán)實(shí)施部門和地方職能管理部門的協(xié)同。

崔榮華認(rèn)為，破局的關(guān)鍵就在建立跨中央和地方、跨政府各相關(guān)部門的，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的常態(tài)化協(xié)同工作機(jī)制：一是在中央層面，可以利用國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)建立以人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管部門為主，吸收財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)督、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技、全國(guó)工商聯(lián)等相關(guān)部門參加的常態(tài)化工作協(xié)同機(jī)制，定期會(huì)商，保持常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，共同調(diào)研，共同制定和審議相關(guān)政策，共同推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)；

二是在地方層面，可以利用各省國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以人民銀行各省行、省級(jí)銀保監(jiān)局、省級(jí)證監(jiān)局、地方金融監(jiān)管局（地方金融辦）為主，吸收地方財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、工信、市場(chǎng)監(jiān)督、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興、科技、工商聯(lián)等相關(guān)部門參加的常態(tài)化工作協(xié)同機(jī)制，定期會(huì)商，保持常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，側(cè)重于區(qū)域性政策的調(diào)研和制定，并共同推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)；

三是在中央和地方之間，建立國(guó)務(wù)院金融發(fā)展穩(wěn)定委員會(huì)和各省政府之間的會(huì)商機(jī)制，定期總結(jié)工作，聽取地方匯報(bào)，研究解決地方反映的問(wèn)題，安排部署相關(guān)工作。

此外，她認(rèn)為亟需北交所拓展創(chuàng)新型中小企業(yè)“專精特新”的適用范圍，從多維度多層次考量企業(yè)的創(chuàng)新屬性，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)登陸北交所指明方向。“各地政府開展的對(duì)于‘專精特新’的企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，往往也只適用于制造類企業(yè)。對(duì)于服務(wù)型企業(yè)，單純從研發(fā)投入和研發(fā)人員比例去考量企業(yè)的創(chuàng)新性，缺乏科學(xué)性和實(shí)踐性。”

設(shè)置“限消令”緩沖期

今年的政府工作報(bào)告指出：“要依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展”。這對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和信心尤為重要。

崔榮華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三年來(lái)疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶影響顯著，大批民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶因?yàn)橐咔橛绊憣?dǎo)致資金鏈緊張，經(jīng)營(yíng)陷入困頓，因?yàn)椴荒馨雌趦斶€債務(wù)，征信受到影響，甚至被施以“限消令”。

“對(duì)確定無(wú)疑的老賴進(jìn)行消費(fèi)限制無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)是有很多民營(yíng)企業(yè)家及個(gè)體工商戶并非因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或刻意逃避債務(wù)，而是疫情等不可抗力嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)發(fā)展。”崔榮華認(rèn)為，在這種情況下，對(duì)他們施加“限消令”會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)家群體的發(fā)展信心乃至企業(yè)發(fā)展，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性恢復(fù)不利。

她認(rèn)為，法人本質(zhì)上是一種職務(wù)行為，《民法典》明確規(guī)定職務(wù)行為責(zé)任歸屬于單位，《公司法》明確規(guī)定有限公司責(zé)任有限。“企業(yè)違約、欠債限制企業(yè)不合理的高支出合理合法，但‘限消’中法定代表人使用個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行日常消費(fèi)仍會(huì)被限制。”

比如，購(gòu)買機(jī)票也需提前向法院先申請(qǐng)，批準(zhǔn)周期在一周至一月上下，且大多情況下不予批準(zhǔn)。這對(duì)企業(yè)法人必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商務(wù)活動(dòng)都帶來(lái)影響，企業(yè)家的積極性和主動(dòng)性都受到影響。

崔榮華建議，在特殊情況下應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)法人及個(gè)體工商戶緩用“限消令”。在疫情后經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的一段時(shí)間設(shè)置1年—2年的“限消令”緩沖期。在此期間，除疫情前已經(jīng)確定的“老賴”外，對(duì)其他有逾期債務(wù)問(wèn)題的民營(yíng)企業(yè)法人和個(gè)體工商戶暫緩執(zhí)行“限消令”，使其可以在緩沖期內(nèi)完全正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及商務(wù)活動(dòng)。緩沖期后，如其經(jīng)營(yíng)狀況和債務(wù)問(wèn)題仍未得到改善甚至更加惡化，再對(duì)其追加實(shí)施“限消令”。

此外，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化撤銷和解除《限消令》的工作指引，為被限消人提供合法、合規(guī)、合理的救濟(jì)途徑。比如，在全國(guó)推廣廣東高院“六禁止”“六審慎”“七寬限”“十一刪除”“七解除”等優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)。