圖片來源：新華社 3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。 今年兩會恰逢換屆之年，這是本屆政府的最后一次政府工作報告，也是李克強總理在全國兩會作的第10份報告。相比往年，今年的報告不僅對過去一年的政府工作進行了回顧，還系統(tǒng)性回顧了過去五年的重點工作。 “過去五年極不尋常、極不平凡”“我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就”“全國人民堅忍不拔”“各行各業(yè)共克時艱”“做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，沒有捷徑，實干為要”……報告多次提及過去的不易與努力。 國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元，十年增加近70萬億元；近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上；五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元；十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶……報告用一組組數(shù)據(jù)，向代表委員匯報，向全國人民“交賬”。 2014年首次作政府工作報告時，李克強總理提到：“民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強憂患意識，敢于擔(dān)當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。” 這一次，他在政府工作報告中重申，“以民之所望為施政所向”。回顧十年政府工作報告，中國經(jīng)濟如何爬坡過坎，哪些主題一以貫之？ 44.23%：經(jīng)濟大省勇挑大梁 過去一年，貫穿始終的關(guān)鍵詞是“穩(wěn)住經(jīng)濟增長大盤”。面對經(jīng)濟增長的不確定性，“經(jīng)濟大省”開始頻頻進入公眾視野。 圖片來源：新華社 從去年初政府工作報告中，“經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用”；到7月中央政治局會議提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”；再到8月李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省省長參加。 李克強總理表示，6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量、市場主體數(shù)量、吸納就業(yè)都占全國四成以上。經(jīng)濟大省要勇挑大梁，挖掘自身政策潛力保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟，穩(wěn)定本地和外來務(wù)工人員就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源。財政凈上繳中央的省要完成上繳任務(wù)。 最終，六個經(jīng)濟大省穩(wěn)住陣腳，2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.52萬億元，占全國44.23%，為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤貢獻了重要力量。最新政府工作報告在回顧過去一年的工作時亦再次點明，“支持經(jīng)濟大省勇挑大梁，突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。” 過去十年間，上述六省在全國經(jīng)濟增長乃至穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)稅源等方面，始終承擔(dān)著“中流砥柱”的作用。當然，“挑大梁”不僅要求經(jīng)濟總量增速，更要通過科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力挖掘增長潛力。在中國式現(xiàn)代化新征程上，經(jīng)濟大省如何繼續(xù)挖潛，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤為重要。 13萬億元：“水深魚歸、水多魚多” 以“政”領(lǐng)“財”，以“財”輔“政”。黨的十八大以來，中央賦予財政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位，事關(guān)改革、發(fā)展與穩(wěn)定。 過去十年間，全國一般公共預(yù)算收入除2020年受疫情及減稅降費等因素影響有所下滑外，其余年份均保持穩(wěn)定增長。十年累計收入達171.7萬億元，年均增速達5.39%。尤其是2021年以來，一般公共預(yù)算收入進入“20萬億時代”。 與此同時，十年間全國一般公共預(yù)算支出亦從2013年14.02萬億攀升至2022年26.06萬億元，累計支出達207.04萬億元，年均增長6.56%。 歷年財政支出高于財政收入，一方面反映出政府持續(xù)擴大支出推動發(fā)展的努力，一方面也源于近年來持續(xù)性的減稅降費舉措。 “水深魚歸、水多魚多。”2013年，全國公共財政收入增速從上一年的13%調(diào)降至8%，正式拉開新一輪結(jié)構(gòu)性減稅的序幕。數(shù)據(jù)顯示，2013-2022年，全國累計新增減稅降費和退稅緩稅緩費超13萬億元。 尤其是2019年以來，我國逐步建立增值稅增量留抵退稅制度，開啟更大規(guī)模減稅降費。今年政府工作報告透露，去年全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。 不過，當前我國面臨的一大現(xiàn)實問題是，財政收支矛盾進一步加劇，尤其是區(qū)縣支付風(fēng)險和重整風(fēng)險上升。這也意味著，2023年財政既要對沖經(jīng)濟社會風(fēng)險，又要確保自身風(fēng)險可控，兼顧多重目標。這更加考驗政府的理財能力，尤其是財源建設(shè)、大數(shù)據(jù)理財、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、績效管理、零基預(yù)算、中期規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)等。 4.59億人：就業(yè)是最大民生 城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，亦是過去十年的一大亮點。今年的政府工作報告指出，我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中，十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。 過去五年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提升至65.2%，提高5個百分點。不過截至2021年末，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率尚有超過18個百分點的鴻溝，“就業(yè)安居”是重要導(dǎo)向。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年至2022年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口從3.85億人攀升至4.59億人，年均增長740萬人，占比從50.49%躍升至62.62%。這跟我國常住人口城鎮(zhèn)化率增長軌跡相一致，過去十年大量農(nóng)村人口通過“就業(yè)”向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)化提供了豐富的“蓄水池”。 就業(yè)是最大的民生，亦是城鎮(zhèn)化的重要動力。2018年，政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標，以更全面反映就業(yè)狀況；2019年，政府工作報告又首度將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。 圖片來源：新華社 不過，受疫情等不確定性因素沖擊，2020年以來城鎮(zhèn)就業(yè)人口和常住人口城鎮(zhèn)化率增速雙雙趨緩，前者出現(xiàn)十年來首次負增長，后者僅實現(xiàn)0.5%的微弱增長。 隨著經(jīng)濟形勢整體好轉(zhuǎn)，如何穩(wěn)就業(yè)成為當務(wù)之急——去年全國農(nóng)民工總量29562萬人，比上年增長1.1%；2023年高校畢業(yè)生將達到1158萬人，再創(chuàng)新高。根據(jù)今年的政府工作報告，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1200萬人左右。如何進一步穩(wěn)就業(yè)，不僅事關(guān)民生福祉，更事關(guān)各地經(jīng)濟的持續(xù)性恢復(fù)乃至城鎮(zhèn)化進程。 57.21萬億元：鼓勵民間資本參與重大工程 過去十年，投資在國民經(jīng)濟增長中“唱主角”。從2013年至2022年，全社會固定資產(chǎn)投資總額從32.93萬億元增長至57.21萬億元，跨過兩個十萬億臺階。從投資占GDP比重來看，從2013年的55.54%增長至2015年的58.93%的高峰，轉(zhuǎn)而逐年走低，已經(jīng)連續(xù)兩年跌破50%。不過整體而言，經(jīng)濟增長對投資的依賴仍然較為嚴重。 作為公認的“基建狂魔”，基建投資在固定資產(chǎn)投資總額中占據(jù)相當比重，最受關(guān)注的即是鐵路項目。以高鐵為例，國家鐵路局此前透露，全國鐵路營業(yè)里程從2012年的9.8萬公里增長到2022年的15.5萬公里，其中高鐵從0.9萬公里增長到4.2萬公里，穩(wěn)居世界第一。 圖片來源：新華社 基建投資主要是政府主導(dǎo)，是其托底經(jīng)濟的手段之一。在當前“穩(wěn)增長”的重要階段，各地擴大基建投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的意愿較為強烈。但是，隨著財政收支矛盾加劇、城投債收緊等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等新型融資工具開始扮演越來越重要的角色。 2020年4月，中國證監(jiān)會和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知，境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點正式起步。截至2022年底，全國已經(jīng)有24個基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市，發(fā)售基金超過780億元，主要覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領(lǐng)域。 今年的政府工作報告指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。 從1.99%到2.55%：創(chuàng)新是第一動力 倘若以十年為刻度，中國經(jīng)濟發(fā)展的深層脈絡(luò)依稀可見：創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。 過去十年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出從1.18萬億元躍升至3.09萬億元，跨越兩個萬億級臺階；從投入強度看，則從1.99%上升至2.55%。這也反映出，過去十年我國對科技創(chuàng)新的重視程度不斷加深，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位越發(fā)重要。 從更能反映創(chuàng)新貢獻的技術(shù)市場交易額來看，2013年我國技術(shù)合同市場成交額為7469億元，到2022年則已經(jīng)攀升至47791億元，增長至原來的六倍，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的提升可見一斑。 但與發(fā)達國家相比，我國仍然存在原創(chuàng)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少、質(zhì)量不高等問題?？萍紕?chuàng)新體系存在基礎(chǔ)研究能力仍然薄弱、經(jīng)濟增長方式粗放、技術(shù)轉(zhuǎn)換機制不健全等短板。為此，在近年的政府工作報告中，不斷提及強化基礎(chǔ)研究、加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)、布局建設(shè)國家實驗室等內(nèi)容。 2021年底，中央經(jīng)濟工作會議提出：“要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃?！贝文甑恼ぷ鲌蟾孢M一步明確：“實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重?！? 從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)研究的短板正在加速補上。在R&D經(jīng)費支出中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費從2013年554.95億元增長至2022年1951億元，占比從4.68%提升至6.32%。 國家發(fā)改委在《關(guān)于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中透露，著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，加強基礎(chǔ)研究，強化戰(zhàn)略科技力量。作為“源頭活水”，接下來能否補上基礎(chǔ)研究的短板，對實現(xiàn)科技自立自強意義重大。 17%：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的十八大以來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展被高度重視，并上升為國家戰(zhàn)略。 2016年，在杭州G20峰會上，“數(shù)字經(jīng)濟”首次被列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題，數(shù)字經(jīng)濟的概念應(yīng)運而生。次年3月，“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。此后幾年間，“壯大數(shù)字經(jīng)濟”“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”“加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局”等先后被寫入政府工作報告。 數(shù)據(jù)見證了數(shù)字經(jīng)濟的快速崛起：2012-2021年十年間，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增至45.5萬億元，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，占GDP比重由21.6%提升到39.8%，電商交易額、移動支付交易規(guī)模全球第一。 今年的政府工作報告還透露，過去五年，我國數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。在對今年政府工作的建議中，報告進一步提出：“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展?！? 與此同時，頂層規(guī)劃也在加速落地。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“將數(shù)字中國建設(shè)工作情況作為對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的參考”。 業(yè)內(nèi)人士分析認為，數(shù)字經(jīng)濟將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點轉(zhuǎn)型方向，數(shù)字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)將迎來重大機遇。 1891.3億美元：更大力度吸引和利用外資 世界經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn)，而中國對外開放的大門只會越開越大。正值我國改革開放政策實行45周年、自貿(mào)試驗區(qū)成立10周年，“更大力度吸引和利用外資”也被寫入今年政府工作報告之中?；乜唇?0年來政府工作報告，這一表述為首次出現(xiàn)。 近年來，我國堅定擴大對外開放成績亮眼。報告指出，過去五年，共建“一帶一路”扎實推進，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。 2022年，我國進出口總額超過6萬億美元，實際使用外資1891.3億美元，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。對外開放水平達到前所未有高度的同時，壓力和挑戰(zhàn)仍不容忽視。 “今年全球外貿(mào)‘蛋糕’做大的可能性比較小，要思考怎樣努力繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢?！苯眨?a href="http://www.japandaiwa.com/articles/2023-05-26/2842683.html" title="%E5%95%86%E5%8A%A1%E9%83%A8">商務(wù)部部長王文濤在國新辦新聞發(fā)布會上坦言，今年外貿(mào)壓力明顯加大，主要是外需減弱。此外，世界經(jīng)濟衰退風(fēng)險上升，保護主義、地緣政治等影響也帶來挑戰(zhàn)。 有專家指出，復(fù)雜多變的國際形勢下，我國吸引和利用外資機遇與挑戰(zhàn)并存。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告均明確提出“更大力度吸引和利用外資”，無疑進一步顯示出推進高水平開放的更大決心。 具體來看，此次報告提出，今年將“擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”“積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放”“做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動外資標志性項目落地建設(shè)”等。 25%以上：節(jié)能降碳“成績單” 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數(shù)下降超過五成；可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上……這是報告公布的過去五年生態(tài)環(huán)保與節(jié)能降碳“成績單”。 圖片來源：新華社 數(shù)字背后，是堅持綠水青山就是金山銀山的理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月，我國正式提出“2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標”。此后，“雙碳”已連續(xù)第三年被寫入政府工作報告。 過去10年間，中國以年均3%的能源消費增速，支撐了平均6.6%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一；超額完成到2020年碳排放強度下降40%至45%的目標，累計減排二氧化碳58億噸，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。 不過，我國能源資源稟賦“一煤獨大”，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。就在剛剛過去的2022年，受國際能源市場波動影響，我國煤炭消費量占能源消費總量比重56.2%，比上年上升0.3個百分點，自2012年以來首次出現(xiàn)回升。 綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。今年政府工作報告在主要預(yù)期目標中也重申，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。 “千億斤”計劃：端牢中國飯碗 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。繼黨的二十大報告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”之后，今年中央一號文件錨定該目標，進一步提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國總體要求和具體安排。其中，“首要任務(wù)”就是確保國家糧食安全。 近年來，我國全面落實糧食安全黨政同責(zé)，強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 殊為不易的是，面對全球糧食危機，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量高出國際安全線20%。 但同時，我國以占世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，人地關(guān)系緊張是基本國情。我國糧食產(chǎn)需在今后相當長的時期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢。 為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，今年的政府工作報告提出，將實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升計劃。這意味著，我國糧食產(chǎn)能將邁上一個新臺階，達到1.4萬億斤以上。 早在2009年，我國就曾發(fā)布專項規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力。過去十多年間，我國糧食產(chǎn)量上了三個千億斤臺階，從2008年剛過1萬億斤，到如今在1.3萬億斤臺階上已保持8年時間。 不過有專家分析認為，“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大?！彪y題之下，今年中央一號文件亦首次提出，將“開展噸糧田創(chuàng)建”。 2.8億人：積極應(yīng)對人口老齡化 作為世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。2022年，我國人口近61年來首次出現(xiàn)負增長，人口走勢歷史性拐點到來；全國60歲及以上人口約2.8億，占全國人口19.8%，是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。據(jù)預(yù)計，到2035年，這一數(shù)字將增至4.2億，占比將超過30%。 嚴峻形勢下，應(yīng)對人口老齡化政策頻出—— 2013年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系全面布局； 2017年，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”寫入黨的十九大報告； 2020年，黨的十九屆五中全會首次將“實施積極應(yīng)對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略； 此后，積極應(yīng)對人口老齡化連續(xù)三年寫入政府工作報告，并相繼提出“推動實現(xiàn)適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡”“加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”…… 根據(jù)最新報告，過去五年，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人。這也意味著，基本養(yǎng)老保險作為定位“保基本”的第一支柱，已具有相對完備的制度體系。同時，第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金，截至2021年底已有7200多萬職工參加，補充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。 此外，我國正積極探索養(yǎng)老第三支柱創(chuàng)新模式。2022年以來，《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》《個人養(yǎng)老金實施辦法》相繼發(fā)布，北京、上海、廣州等36個城市（地區(qū)）先行試點。個人養(yǎng)老金制度正式啟動實施，也標志著我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度框架基本形成。