每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

糧食安全是“國之大者”，誰來養(yǎng)活中國？2023年剛開局，從中央到地方，重磅動作不斷——

全國層面，繼2月發(fā)布的中央一號文件首提“農(nóng)業(yè)強國”后，近日政府工作報告明確將“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進鄉(xiāng)村振興”列入今年工作重點，并提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“深入實施種業(yè)振興行動”等；

聚焦地方，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超20個省份明確提出“建設(shè)農(nóng)業(yè)強?。▍^(qū)）”，更有不少省份首次將這一目標(biāo)納入當(dāng)?shù)匾惶栁募呶煌七M。

14億人的“飯碗”能不能端牢，很大程度上取決于幾個農(nóng)業(yè)大省能否挑起大梁。

今年全國兩會期間，河南、四川兩省以全團名義提交多份建議，分別聚焦種業(yè)、耕地等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で髧覍用娴南嚓P(guān)支持。

在這場全國超半數(shù)省份參與的“強省”競逐中，“開局搶跑”的川豫能否率先破題？

01

時隔14年，千億斤糧食產(chǎn)能提升行動再次提上日程，一個現(xiàn)實背景不容忽視：我國糧食產(chǎn)需在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢。

一方面，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將呈剛性增長態(tài)勢；另一方面，受氣候變化、全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險增加等因素影響，糧食增產(chǎn)難度進一步加大。

早在2009年，我國就曾發(fā)布專項規(guī)劃，提出全國新增1000億斤糧食產(chǎn)能。過去十多年間，我國糧食產(chǎn)量跨上三個千億斤臺階，其中，從1.1萬億斤到1.2萬億斤用了2年時間，1.2萬億斤到1.3萬億斤用了3年，而從2015年突破1.3萬億斤至今，在這一臺階上已保持8年之久。

隨著今年中央一號文件和政府工作報告相繼提出“實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，這也意味著我國糧食產(chǎn)量將加速向1.4萬億斤邁進。

糧食產(chǎn)量邁向新“萬億”臺階，哪些省份將挑起大梁？

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的歷年數(shù)據(jù)，全國31個省份中，黑龍江、河南、山東、安徽、吉林產(chǎn)量穩(wěn)居全國前五位，五省總產(chǎn)量占全國近半壁江山，可謂舉足輕重。

2022年，全國實現(xiàn)糧食產(chǎn)量68652.8萬噸，上述五省糧食產(chǎn)量分別達到7763.1萬噸、6789.4萬噸、5543.8萬噸、4100.1萬噸、4080.8萬噸，總產(chǎn)量超過全國的41%。

從增量看，相比2021年，全國共有23個省份實現(xiàn)糧食增產(chǎn)。其中，河南由于此前洪澇災(zāi)害造成減產(chǎn)，2022年恢復(fù)性增產(chǎn)245.2萬噸，增量最高；新疆、內(nèi)蒙古、山東、山西、吉林緊隨其后，年增量均超過41.6萬噸。在去年糧食減產(chǎn)的8個省份中，黑龍江、四川、湖南、遼寧減產(chǎn)較多。

相比“產(chǎn)量”而言，“產(chǎn)業(yè)”更能印證農(nóng)業(yè)大省的綜合實力。其中，經(jīng)國家層面認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，成為各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打響名片的重要陣地。

公開數(shù)據(jù)顯示，自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設(shè)以來，全國已公布5批共1309個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

其中，山東以89個鎮(zhèn)位居全國第一，四川83個鎮(zhèn)排名第二，緊隨其后的河南、江蘇分別獲批80個、64個鎮(zhèn)，黑龍江、湖北、湖南均獲批61個鎮(zhèn)、并列排名第五。

經(jīng)過多年培育發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)的帶動效應(yīng)不容小覷——幾乎年年拿下“強鎮(zhèn)”數(shù)量冠軍的山東，同時也是全國首個農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值過萬億元的省份；而獲批“強鎮(zhèn)”總數(shù)居全國前三的四川和河南，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也僅次于山東，位列全國前三。

02

得益于農(nóng)業(yè)大省的強力支撐，我國糧食總產(chǎn)量已實現(xiàn)“十九連豐”，人均糧食占有量高出國際安全線20%，實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。

與此同時，中國仍是全球第一大糧食進口國。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國累計進口糧食14687.2萬噸，其中僅大豆進口量就達9108.1萬噸。

糧食結(jié)構(gòu)性短缺、長期依賴國外進口，核心問題就在于缺少高產(chǎn)的“種子”。

在此背景下，加速糧食“芯片”種子的升級培育，成為近年來我國三農(nóng)領(lǐng)域的核心議題。相比往年，今年中央一號文件亦劃出“主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)”的新重點，并專節(jié)提出深入實施種業(yè)振興行動。

對此，不少省份已經(jīng)行動在前。

比如全國第二產(chǎn)糧大省河南。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，河南全省農(nóng)作物種子企業(yè)數(shù)量約占全國8.7%，位居第一。但同時，河南省種企“弱、小、散”特征突出，與其種業(yè)大省的地位明顯不相匹配。

“我省周邊的安徽、湖南、山東、北京、黑龍江、海南、甘肅均有種業(yè)上市公司，而我省在這方面還是空白。”河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院曾在《河南日報》刊文指出，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳資料顯示，截至2020年12月，河南省登記在冊的種子企業(yè)有600多家，但具有育繁推一體化資質(zhì)的只有7家，整體種子企業(yè)小而弱，市場占有率偏低。

為打破這一局面，2022年初，河南省政府工作報告提出組建河南種業(yè)集團。當(dāng)年12月，河南省政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)“中原農(nóng)谷”種業(yè)基地的意見》，明確支持河南種業(yè)集團在“中原農(nóng)谷”種業(yè)基地落地，打造一批有核心研發(fā)能力的龍頭種企。

同年底，河南秋樂種業(yè)科技有限公司在北京證券交易所上市，不僅填補了河南種業(yè)上市企業(yè)空白，也成為我國2012年以來唯一上市的農(nóng)業(yè)種業(yè)企業(yè)。對河南而言，這算得上是一個重大突破。

今年初，河南省政府工作報告再次明確，支持神農(nóng)種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，組建河南種業(yè)集團。

為向上爭取更多支持，3月6日，河南代表團以全團名義向十四屆全國人大一次會議提交《關(guān)于懇請國家支持神農(nóng)種業(yè)實驗室融入國家種業(yè)實驗室體系的建議》《關(guān)于懇請國家支持河南建設(shè)“中原農(nóng)谷”的建議》。

不僅如此，河南省委書記樓陽生、省長王凱還分別在兩會期間多個重要場合就上述建議作出提議、懇請，全省上下的重視程度不言而喻。

按照當(dāng)?shù)孛襟w的說法，“頂級平臺，也要有頂級的政策支持”。中央出題，農(nóng)業(yè)大省、糧食大省河南必須率先“答卷”。

03

相比動輒十年起的農(nóng)作物種子研發(fā)周期，在“耕地”上下功夫見效相對更快。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健曾在去年全國兩會首場“部長通道”給出推演：中國14億人口，每天一張嘴，就要消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉。要滿足如此龐大的消費需求，每年的糧棉油糖菜播種面積大概穩(wěn)定在23億-24億畝，如果按1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，耕地必須保持在18億畝。

然而，從現(xiàn)實情況看，要長期守住18億畝耕地紅線并非易事。

自然資源部公布的第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國耕地19.18億畝，守住了18億畝耕地保護紅線。不過，自第二次國土調(diào)查以來的10年間，全國耕地地類減少1.13億畝，年均減少面積還略有擴大。

我國耕地數(shù)量減少趨勢持續(xù)多年，人均耕地面積上也隨之遞減，從第一次國土調(diào)查的1.59畝/人到第二次1.52畝/人，再到第三次的1.36畝/人，不到世界平均水平的40%。

進一步看31個省份的耕地情況，2009到2019年的十年時間，全國僅內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、吉林、遼寧五個省份耕地面積增加，其余26個省份耕地面積減少。

其中，四川減少最多，共減少2239萬畝，其耕地面積占全國比重也從第六位下滑至全國第十。向來有“天府糧倉”之稱的四川成都平原，耕地面積更是在10年間大幅減少40%。

一度嚴(yán)峻的“耕地非農(nóng)化非糧化”問題，無疑給作為全國13個糧食主產(chǎn)省之一、西部唯一糧食主產(chǎn)區(qū)的四川帶來巨大危機。

為守牢“天府良田”，四川近年來在耕地保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方面頻頻發(fā)力。

值得注意的是，在今年2月正式發(fā)布的《建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》中，四川明確提出，到2030年，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積超額完成國家下達目標(biāo)任務(wù)、永久基本農(nóng)田基本建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等定量定性目標(biāo)，“天府糧倉”建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。

上述行動方案發(fā)布不到一個月，全國兩會期間，四川代表團以全團名義提交《關(guān)于支持四川建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”和擦亮農(nóng)業(yè)大省“金字招牌”的建議》和《關(guān)于持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入力度的建議》，期望得到更多國家層面的相關(guān)支持。

四川的積極姿態(tài)不難理解，在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的起步之年，“快人一步”向上爭取項目、資金、政策支持，或?qū)⒊蔀橹妻r(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。