每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

國(guó)家數(shù)據(jù)局這一全新機(jī)構(gòu)設(shè)立后不久，國(guó)家發(fā)改委再次釋放發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)。

3月17日，國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)司連續(xù)發(fā)布《掌握數(shù)字文明時(shí)代第一要素邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)》《落實(shí)<數(shù)據(jù)二十條>精神高質(zhì)量推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用》《構(gòu)建公平與效率相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度——解讀“數(shù)據(jù)二十條”》及《構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、突出收益分配、強(qiáng)化安全治理，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合——基于對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”的解讀》等四篇文章，對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”細(xì)則進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在發(fā)改委此次發(fā)布的四篇文章中，公共數(shù)據(jù)成為關(guān)注的重點(diǎn)之一。

例如，國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處王曉冬圍繞公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的具體落地方式作出了說明，并提出“5351”公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用總體架構(gòu)，即“五個(gè)價(jià)值導(dǎo)向、三個(gè)工作方向、五個(gè)創(chuàng)新方向、一個(gè)平臺(tái)體系”。

東數(shù)西算工程的一處數(shù)據(jù)中心 圖片來源：新華社

專家建議對(duì)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用構(gòu)建總體架構(gòu)

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》書面采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)改委一天內(nèi)連發(fā)四篇數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文章，背后的道理并不復(fù)雜。

在盤和林看來，新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)改委管理，當(dāng)前最要緊的工作就是解決數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)制的問題。基于此，國(guó)家發(fā)改委將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的探討文章發(fā)布出來，主要目的是想要引發(fā)更多的討論，為國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略服務(wù)。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等提出了新的挑戰(zhàn)。

根據(jù)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，中國(guó)將會(huì)成為全球數(shù)據(jù)量增長(zhǎng)最快的地區(qū)，并在2025年成為全球最大的數(shù)據(jù)區(qū)域。

其中，對(duì)于占據(jù)大半數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模的公共數(shù)據(jù)，盤和林表示，當(dāng)前公共數(shù)據(jù)還存在數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、數(shù)據(jù)利用不充分、數(shù)據(jù)質(zhì)量差、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)益分配困境等多個(gè)問題。

針對(duì)如何推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的高質(zhì)量開發(fā)利用，王曉冬的建議是形成“5351”的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用總體架構(gòu)。

對(duì)此，盤和林認(rèn)為，“5351”是一種公共數(shù)據(jù)使用的可能方向，但更多數(shù)據(jù)應(yīng)用是面向需求，加之公共數(shù)據(jù)種類繁多，因此數(shù)據(jù)市場(chǎng)本身系統(tǒng)構(gòu)建可能更復(fù)雜一點(diǎn)，其數(shù)據(jù)交易的渠道和途徑，應(yīng)該不只是局限于平臺(tái)體系。

另外，記者注意到，“5351”中的“1”即一個(gè)平臺(tái)體系中，提及了算力基礎(chǔ)設(shè)施布局有關(guān)內(nèi)容。中共中央、國(guó)務(wù)院前不久印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，也涉及算力建設(shè)。

盤和林解釋稱，算力基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮價(jià)值的基礎(chǔ)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)和算法算力缺一不可。建立算力基礎(chǔ)設(shè)施可以有效推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

淡化數(shù)據(jù)所有權(quán) 強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的流通

值得關(guān)注的是，相關(guān)文章還提出了圍繞資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”原則。

近年來，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問題備受關(guān)注，形成了諸如“一般財(cái)產(chǎn)說”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)說”“商業(yè)秘密說”等主張，長(zhǎng)期以來未形成共識(shí)。“數(shù)據(jù)二十條”率先提出了“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，把數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成分為“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

相關(guān)文章認(rèn)為，孤立的數(shù)據(jù)本身沒有價(jià)值，只有在數(shù)據(jù)不斷地流通、聚合、加工之后，數(shù)據(jù)價(jià)值才能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。文章建議，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的流通，將數(shù)據(jù)價(jià)值最大化。

對(duì)于“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)框架，盤和林認(rèn)為，可以確定好產(chǎn)權(quán)分置的大原則，具體實(shí)施的時(shí)候由市場(chǎng)主體在實(shí)踐中加以解決。比如確定原則為“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻(xiàn)、誰(shuí)受益”，至于是分成資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，還是分成用益權(quán)、所有權(quán)可以不做框定。如此一來，可以減少條條框框?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制。

另外，文章還從平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法三個(gè)角度，對(duì)革新數(shù)據(jù)治理體系提出了建議。

在平臺(tái)層面，要開放平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，規(guī)避“數(shù)據(jù)壟斷”；在技術(shù)層面，可以借助隱區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等核心新興技術(shù)；在監(jiān)管算法層面，可以用科技驅(qū)動(dòng)型的治理思路，加之行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管的傳統(tǒng)雙峰監(jiān)管維度，形成雙維治理體系。

封面圖片來源：新華社