每經(jīng)特約評論員程心如陶震東施懿宸 每經(jīng)編輯黃宗彥 近年來，隨著全球環(huán)境與氣候危機加劇，各國紛紛參與到治理全球氣候變化的行動中，先后簽訂了《巴黎協(xié)定》《格拉斯哥氣候協(xié)議》等，我國作為《巴黎協(xié)定》的締約國之一，積極主動地承擔(dān)自身責(zé)任，向世界提出了“30·60”的減排承諾。在此背景下，以高碳排著稱的地面交通工具領(lǐng)域成為我國“雙碳”行動中減排的重點，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)燃油車的綠色替代品，也逐步進(jìn)入高速爆發(fā)式增長階段。然而，伴隨著該行業(yè)的產(chǎn)銷增長，新能源動力電池的回收也成為了行業(yè)清潔低碳、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。 目前，我國最早的一批動力電池已經(jīng)處于報廢淘汰期或報廢淘汰臨界期，廢舊電池與生態(tài)環(huán)境、金屬化學(xué)資源密切相關(guān)，因此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的新能源汽車動力電池回收體系意義重大。本文將從我國新能源汽車動力電池回收現(xiàn)狀出發(fā)，對其當(dāng)下存在的問題進(jìn)行分析，并就存在的問題提出初步優(yōu)化建議。 一、新能源動力電池產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 隨著全球氣候變化治理的進(jìn)程加快，我國持續(xù)加大在碳中和相關(guān)領(lǐng)域的投入，推出了一系列如財政補貼、稅收減免的紅利政策推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。受益于政策支持，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)自2015年以來便呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)可知，2022年，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率高達(dá)25.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均速率來看，未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍將保持高速發(fā)展的態(tài)勢，并有望在2025年左右突破千萬級的產(chǎn)銷量。 伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國動力電池產(chǎn)業(yè)也得到了長足的發(fā)展，根據(jù)中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟消息的數(shù)據(jù)可知，2022年，我國動力電池累計裝車量高達(dá)294.6GWh，同比增長90.7%。然而，由于動力電池的壽命較短，一般在5-8年間，我國最早的一批動力電池當(dāng)前已經(jīng)處于或臨近報廢淘汰期。然而，動力電池是由外殼材料、正負(fù)極材料、電解液、隔膜等材料構(gòu)成的，盡管這些材料中不含汞、鉛等毒性較大的重金屬元素，但其中卻蘊含的鈷、鎳、銅等重金屬、相關(guān)稀有金屬、電解液、電解質(zhì)和有機溶劑等物質(zhì)，若廢棄的動力電池不能得到妥善回收處理，將會給個人、社會帶來極大的環(huán)保安全風(fēng)險，會嚴(yán)重危害社會環(huán)境以及個體身體健康；相應(yīng)地，若能夠在回收過程中將廢舊動力電池中所蘊含的相關(guān)高價值金屬，如鋰、鈷、鎳等，進(jìn)行合理的再生利用，將能夠產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益，在疫情等因素的影響下，鋰、鎳、鈷等金屬的價格與疫情前相比，有著驚人的漲幅，部分金屬價格的漲幅甚至超過了200%，由此可見廢舊動力電池中高價值金屬回收利用的經(jīng)濟(jì)效益之大。因此，構(gòu)建可持續(xù)的動力電池回收產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴張，未來報廢淘汰的動力電池總量會越來越多，動力電池產(chǎn)業(yè)將逐漸進(jìn)入規(guī)?；瘓髲U期。由此可見，未來我國新能源汽車我國新能源動力電池回收在未來幾年將面臨需求井噴。 具體而言，從動力電池回收市場現(xiàn)存規(guī)模來看，根據(jù)中國能源報數(shù)據(jù)，如圖1，2014年我國投產(chǎn)上市的動力電池在2019年開始進(jìn)入批量報廢期，當(dāng)年度動力電池回收的市場規(guī)模約為50億元。根據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心數(shù)據(jù)，2022年國內(nèi)累計退役的動力電池市場規(guī)模達(dá)到286億元。從市場需求來看，2021年中國廢舊動力電池理論回收量為29.4萬噸，預(yù)計2023—2025年動力電池的理論回收量分別為54萬噸、60萬噸、120萬噸，預(yù)計2030年將達(dá)到300.1萬噸，對應(yīng)市場空間近1500億。根據(jù)高工產(chǎn)業(yè)研究院（GGII）預(yù)計，到2025年，我國退役動力電池累計將達(dá)到137.4GWh，市場呈現(xiàn)顯著的爆發(fā)式增長趨勢。 圖12019—2022中國動力鋰電池回收行業(yè)市場規(guī)模體量（單位：億元） 數(shù)據(jù)來源：中國能源報與中國汽車技術(shù)研究中心，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理 二、新能源動力電池回收體系現(xiàn)狀分析 （一）政策進(jìn)展現(xiàn)狀 早在2012年，我國已基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對動力電池的報廢回收問題制定了相關(guān)政策，并伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，持續(xù)進(jìn)行相關(guān)政策的完善和發(fā)展。如表1所示，國內(nèi)近十年來與動力電池回收相關(guān)的政策發(fā)展具有明顯的階段性，大致可劃分為萌芽期、探索期和逐步完善期三個階段。其中，第一階段（2015年以前），該階段下中央發(fā)布的與動力電池回收相關(guān)的政策分布較為零散，且未以獨立文件形式出現(xiàn)，政策指向性較為欠缺；第二階段中（2015-2018），以《電動汽車動力電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》兩大政策為分水嶺，該階段下政府開始重視動力電池的回收規(guī)劃，逐步出臺了專項政策進(jìn)行長期布局；第三階段（2018年至今）中，政府依據(jù)前序政策規(guī)劃，逐步將政策內(nèi)容從標(biāo)準(zhǔn)性、指引性轉(zhuǎn)向?qū)嵅俣?，通過設(shè)立試點、構(gòu)建回收體系等敦促相關(guān)行業(yè)企業(yè)的回收進(jìn)程。2022年，國家發(fā)改委、工信部以及生態(tài)環(huán)境部加強對廢棄動力電池回收方向的重視，發(fā)布了多項相關(guān)政策，包括廢舊物資循環(huán)利用體系、重金屬污染防控以及危廢環(huán)境管理等，深入聚焦布局動力電池回收體系建設(shè)工作，明確動力電池回收再利用工作對于提高資源利用效率、保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、減輕環(huán)境污染的良性促進(jìn)作用。整體上，政策端發(fā)展與國內(nèi)動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程較為匹配，盡管在電池回收技術(shù)等細(xì)致化要求上仍有欠缺，但在地區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等相關(guān)領(lǐng)域已有政策推進(jìn)，動力電池回收產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展面臨著較為迫切的高質(zhì)量要求。 表1國內(nèi)動力電池回收相關(guān)政策發(fā)展歷程 資料來源：根據(jù)公開資料整理，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理 （二）產(chǎn)業(yè)實踐現(xiàn)狀 回收體系構(gòu)建初見成效。新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系是指將在新能源領(lǐng)域汽車各相關(guān)主體所產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池進(jìn)行收集、運輸并回收。隨著我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池的大規(guī)模退役，我國的廢舊動力蓄電池回收體系也開始逐步構(gòu)建。當(dāng)前，在工信部等相關(guān)部門的政策要求下，汽車生產(chǎn)企業(yè)作為回收責(zé)任主體已經(jīng)初步按照相關(guān)管理要求建立回收服務(wù)網(wǎng)點，通過企業(yè)自建、合作共建等方式在新能源汽車生產(chǎn)、動力蓄電池生產(chǎn)、報廢機動車回收拆解、綜合利用等環(huán)節(jié)搭建企業(yè)可共用的回收服務(wù)網(wǎng)點。據(jù)工信部統(tǒng)計，截至2022年8月底，190余家汽車生產(chǎn)、動力電池綜合利用等企業(yè)在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的326個地市級行政區(qū)設(shè)立了超過1萬個動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點。在2013年-2021年間，動力電池回收企業(yè)注冊量由214家激增至2.5萬家，參與者數(shù)量眾多，幾乎覆蓋新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。 圖2動力電池回收產(chǎn)業(yè)鏈 資料來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院整理 圖3廢舊鋰電池的回收流程 資料來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理 梯級利用思路已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化初期階段。梯級利用是指將淘汰退役下來的廢舊動力蓄電池應(yīng)用到其他領(lǐng)域，以期能夠延長動力蓄電池的生命周期，進(jìn)而降低成本，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益等。當(dāng)前，動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及梯級利用等相關(guān)企業(yè)已開展探索，在通信基站備用電源、電力系統(tǒng)儲能、低速電動車以及其他小型儲能領(lǐng)域積極推進(jìn)相關(guān)技術(shù)研究、示范工程建設(shè)和商業(yè)模式，以期拓展動力電池的應(yīng)用范圍和周期。盡管該思路受限于動力蓄電池的淘汰規(guī)模等因素，仍處于起步階段，但仍不失為動力電池回收領(lǐng)域的主流研究方向之一。 圖4動力鋰電池的回收流程 資料來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理 電池的再生利用已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。再生利用是將報廢淘汰的廢舊動力蓄電池進(jìn)行拆解、破碎、冶煉，從而回收其中有價值的碳酸鋰、鈷等有價值的金屬元素，實現(xiàn)資源的有效循環(huán)。目前，我國在動力蓄電池再生利用領(lǐng)域已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)多采用濕法回收的工藝，具有技術(shù)流程成熟、目標(biāo)元素回收率高的優(yōu)勢，且能滿足安全環(huán)保的相關(guān)要求。 圖5動力鋰電池物理回收再利用全流程 資料來源：中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院根據(jù)公開資料整理 三、動力電池回收產(chǎn)業(yè)問題及建議 （一）政策端：完善相關(guān)法律法規(guī)，提升政策精細(xì)度和指向性 當(dāng)下我國新能源領(lǐng)域汽車動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的相關(guān)管理主要是通過諸如國務(wù)院、工信部、科技部等相關(guān)部門出臺的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等，盡管這些政策、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了廢舊動力汽車回收的相關(guān)的方方面面，但缺少法律上的強制性，對回收企業(yè)的約束力不足，各方的權(quán)利、義務(wù)責(zé)任無法在法律上得到明確，可能會造成回收體系的混亂。此外，由于沒有處于統(tǒng)領(lǐng)地位的法律的指導(dǎo)，當(dāng)各部門、各地區(qū)間的政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生沖突時，難以得到協(xié)調(diào)，相關(guān)政策、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)等的最終執(zhí)行效果會大大降低。 針對當(dāng)下動力蓄電池回收利用領(lǐng)域的專項法律法規(guī)缺失的問題，我國相關(guān)立法機構(gòu)應(yīng)制定針對性的具有強制效力的法律法規(guī)，明確各部門、各機構(gòu)的職責(zé)與職能，防止出現(xiàn)部門間相互沖突的情況；同時，還需明確動力蓄電池回收利用全流程中各環(huán)節(jié)參與主體的責(zé)任與義務(wù)，并配以相應(yīng)的懲罰機制，保障法律法規(guī)的強制效力。此外，中央相關(guān)政策制定部門要從宏觀角度出發(fā)，樹立全局思維，考慮政策的全局影響性，可以在把握新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策總體方向的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)地方政府，因地制宜、有針對地實施差異化的扶持政策，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有側(cè)重的政策引導(dǎo)，提供更多的優(yōu)惠扶持。此外，相關(guān)部門還需要加強新能源汽車與廢舊動力電池回收行業(yè)間的聯(lián)系，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。最后，還可以進(jìn)一步推出對企業(yè)的環(huán)境信息披露、碳足跡核算等相關(guān)內(nèi)容的政策與規(guī)定，讓新能源汽車企業(yè)、動力電池企業(yè)注重可持續(xù)發(fā)展， （二）市場端：加快構(gòu)建高效回收體系與產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套 如前文所言，依據(jù)相關(guān)部門的政策，汽車生產(chǎn)企業(yè)已被明確為我國新能源領(lǐng)域汽車動力電池回收體系的主體，需要在回收的各環(huán)節(jié)中主動承擔(dān)自身責(zé)任，積極履行相應(yīng)義務(wù)。然而，由于我國的回收體系起步較晚，發(fā)展不夠完善且缺乏相應(yīng)的具有強制效力的法律法規(guī)，各相關(guān)主體的責(zé)任并未有效落實，再加上貿(mào)易商和非正規(guī)回收企業(yè)采用不合理價格進(jìn)行回收等原因，大量的廢舊動力蓄電池流入非法渠道，給社會、環(huán)境以及個人造成了一定的負(fù)面影響。 針對市場回收體系不夠完善的問題，需要監(jiān)管部門與行業(yè)自律組織共同發(fā)力，合力構(gòu)建高效、完善的回收體系。相關(guān)部門首先應(yīng)與行業(yè)自律組織積極溝通，了解動力電池回收業(yè)發(fā)展的基本需求并明確產(chǎn)業(yè)鏈上下游各相關(guān)主體的責(zé)任，根據(jù)溝通結(jié)果對其進(jìn)行政策等方面的支持，先小范圍開展試點，在回收的有效性有明顯提升后，再進(jìn)行大范圍推廣；在推廣的同時，要注意產(chǎn)業(yè)設(shè)施的配套，如廢舊動力蓄電池回收項目廠房污水排放設(shè)施、廢氣和廢水等環(huán)保工程的建設(shè)，以促進(jìn)回收體系更好的建立。此外，相關(guān)監(jiān)管部門還需進(jìn)一步嚴(yán)格廢舊電池的回收流程，重點打擊各類非法行為，阻斷廢舊動力蓄電池流入非法渠道，并提高資源化再生利用企業(yè)的安全和環(huán)保準(zhǔn)入條件，使廢舊動力蓄電池得到妥善的回收利用，促進(jìn)社會、環(huán)境的發(fā)展。 （三）企業(yè)端：加速推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，提升可持續(xù)內(nèi)控意識 當(dāng)下，我國在動力蓄電池回收領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)能夠與國際先進(jìn)水平持平，甚至在部分回收技術(shù)方面已經(jīng)達(dá)到了國際領(lǐng)先的水平。然而，我國在產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)方面卻處于比較落后的水平，以動力電池回收利用技術(shù)方為例，由于關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程較慢，使用成本較高，部分動力電池回收企業(yè)仍舊采取手工拆解技術(shù)和傳統(tǒng)回收工藝，不僅無法有效應(yīng)對廢舊電池帶來的環(huán)保問題，還會產(chǎn)生一定的安全隱患。 針對這一問題，企業(yè)需要從自身發(fā)展路線上開拓支線，協(xié)助解決。首先，以新能源領(lǐng)域的新興車企為例，基于企業(yè)長期發(fā)展思維，其應(yīng)考慮增設(shè)廢舊電池回收環(huán)節(jié)，將動力電池從外購?fù)度朕D(zhuǎn)化為內(nèi)部產(chǎn)品周期的一環(huán)，通過積極參與廢舊動力電池回收技術(shù)和流程的研發(fā)，一方面可以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，可形成產(chǎn)品全流程把控，提升了服務(wù)質(zhì)量。其次，對于傳統(tǒng)電池類企業(yè)來說，增加電池回收條線和技術(shù)研發(fā)投入，能夠幫助企業(yè)延續(xù)原有專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢，在可持續(xù)的時代背景下把握重大行業(yè)機遇，通過在產(chǎn)業(yè)人才儲備、回收技術(shù)、回收模式上的深度鉆研和行業(yè)聯(lián)動，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 作者程心如系中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員，長三角綠色價值投資研究院研究員；陶震東系長三角綠色價值投資研究院科研助理；施懿宸系中財大綠金院高級學(xué)術(shù)顧問、中財綠指首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家