每經(jīng)記者 楊卉    每經(jīng)編輯 梁梟    

自去年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（數(shù)據(jù)二十條）對(duì)外發(fā)布以來(lái)，我國(guó)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)迎來(lái)新的發(fā)展浪潮。

4月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上獲悉，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元；預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。

在政策的引導(dǎo)和影響下，企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通的熱情日益高漲。但數(shù)據(jù)要素流通與治理的過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)：數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ㄟ€需攻克安全大關(guān)；數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)深度與應(yīng)用范圍不足、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨互信難題等問(wèn)題也有待解決。

據(jù)中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理高同慶介紹，我國(guó)數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)起步較晚，目前仍處于探索期，碎片化的線下合作和場(chǎng)外交易仍是交易主流，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；交易機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制也有待確立，標(biāo)準(zhǔn)化廣域覆蓋的可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施尚有待完善。

在國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心副主任徐彬看來(lái)，數(shù)據(jù)具有幾乎零成本無(wú)限復(fù)制等諸多新特性，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度難以適用。要想充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，必須加快構(gòu)建完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

碎片化的線下合作和場(chǎng)外交易仍是主流

當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。隨著國(guó)家和地方相關(guān)政策的密集出臺(tái)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迎來(lái)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，數(shù)據(jù)流通供需方從金融互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向其他行業(yè)擴(kuò)展，交通、醫(yī)療、政務(wù)等行業(yè)和場(chǎng)景的數(shù)據(jù)需求逐步顯現(xiàn)。

記者從14日召開(kāi)的數(shù)據(jù)要素流通與治理產(chǎn)業(yè)高峰論壇上獲悉，2022年我國(guó)數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。硬幣的另一面是，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通仍然存在諸多挑戰(zhàn)，迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施的全面支持。

對(duì)于這一點(diǎn)，手握大量數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營(yíng)商深有體會(huì)。據(jù)高同慶透露，數(shù)據(jù)要素流通和市場(chǎng)化發(fā)展涉及連接、算力、安全、合規(guī)、審計(jì)、交易、交付等眾多基礎(chǔ)能力，我國(guó)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，目前突出的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在兩方面：

一是數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)仍處于探索期，交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和支撐能力有待進(jìn)一步完善；碎片化的線下合作和場(chǎng)外交易仍是交易主流，限制了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；數(shù)據(jù)確權(quán)、交易監(jiān)管等政策和機(jī)制還有待完善；在數(shù)據(jù)資源治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等方面的支撐能力還需加強(qiáng)。

中國(guó)移動(dòng)副總經(jīng)理高同慶

圖片來(lái)源：中國(guó)移動(dòng)供圖

二是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化廣域覆蓋的可信數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，其中核心技術(shù)亟須探索和突破。高同慶表示，隱私計(jì)算是目前數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的主流技術(shù)，具有“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的特點(diǎn)，近年來(lái)日益受到產(chǎn)業(yè)關(guān)注，但其私有化部署、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)項(xiàng)目制實(shí)施的方式導(dǎo)致參與主體的數(shù)據(jù)流通成本高、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)安全難以保障，同時(shí)由于其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同廠商的產(chǎn)品難以互聯(lián)互通，從而形成新的數(shù)據(jù)孤島，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

對(duì)此，高同慶呼吁行業(yè)盡快研究攻關(guān)支持廣泛用戶接入、跨域分布協(xié)同、全程合規(guī)管控的網(wǎng)絡(luò)化增強(qiáng)隱私計(jì)算技術(shù)，并以此為核心能力來(lái)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一、高效、可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。

須加快構(gòu)建完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

除了流通與交易環(huán)節(jié)不暢通，數(shù)據(jù)資源本身要實(shí)現(xiàn)大循環(huán)也面對(duì)不少挑戰(zhàn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)移動(dòng)研究院在論壇現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的《暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)關(guān)鍵問(wèn)題研究》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中獲悉，當(dāng)前數(shù)據(jù)資源大循環(huán)主要面臨三個(gè)難題：

挑戰(zhàn)一是數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍?。具體來(lái)看，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等數(shù)據(jù)資源循環(huán)過(guò)程中，各方主體存在不同利益訴求，數(shù)據(jù)也面臨不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)?！秷?bào)告》顯示，超過(guò)80%的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)；缺乏覆蓋全生命周期的數(shù)據(jù)可信流通環(huán)境，不利于降低數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本和交易合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，制約了數(shù)據(jù)資源規(guī)?；魍ā?/p>

挑戰(zhàn)二是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)深度與應(yīng)用范圍不足。從《報(bào)告》調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)資源流通在供給側(cè)面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類少、同質(zhì)化程度高、附加價(jià)值低、數(shù)據(jù)資源深加工和場(chǎng)景應(yīng)用能力不足等問(wèn)題。

其中，數(shù)據(jù)提供商“不敢”“不會(huì)”對(duì)外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品，仍是導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給乏力的重要原因。根據(jù)《報(bào)告》，我國(guó)僅有18.2%的企事業(yè)單位能夠利用數(shù)據(jù)并充分發(fā)揮其價(jià)值，超過(guò)80%的企事業(yè)單位只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)得到開(kāi)發(fā)，甚至有些企業(yè)的數(shù)據(jù)尚未得到開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)技術(shù)能力和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)力度不足，數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域相對(duì)狹窄，數(shù)據(jù)價(jià)值潛力無(wú)法得到充分釋放。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)正面臨互信難題。由于自身特殊性，相較于石油等資源，數(shù)據(jù)資源在流通交易方面存在天然的互信困境。一方面，數(shù)據(jù)需求方對(duì)數(shù)據(jù)提供方不信任。數(shù)據(jù)需求方為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量能滿足自身需求，希望提供方在交易前提供更多數(shù)據(jù)，然而數(shù)據(jù)提供方則面臨數(shù)據(jù)價(jià)值在交易前即流失的風(fēng)險(xiǎn)，因此只能提供關(guān)于數(shù)據(jù)的少量信息。

另一方面，數(shù)據(jù)提供方對(duì)數(shù)據(jù)需求方不信任。數(shù)據(jù)需求方存在未經(jīng)提供方許可轉(zhuǎn)賣數(shù)據(jù)的可能性。數(shù)據(jù)供需雙方作為數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的核心主體，二者之間的互信問(wèn)題制約了數(shù)據(jù)資源大循環(huán)生態(tài)的發(fā)展。針對(duì)數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，僅靠產(chǎn)業(yè)鏈各方之間的一紙合約，難以保證建立互信互利、高效協(xié)同的生態(tài)，需要可信的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施為依托進(jìn)行落地。

在徐彬看來(lái)，數(shù)據(jù)具有幾乎零成本無(wú)限復(fù)制等諸多新特性，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等制度難以適用。要想充分釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，必須加快構(gòu)建完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

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