每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

“提了不到一個月的特斯拉用云快充充電幾分鐘，充電樁就冒煙了，導(dǎo)致車輛受損。”家住重慶市開州區(qū)的劉女士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者描述當(dāng)時的經(jīng)歷時仍然心有余悸。

4月4日晚8點(diǎn)45分，劉女士在重慶開州區(qū)木橋?yàn)吵潆娬境潆?。插上充電?分鐘后，突然砰的一聲，車尾的充電樁燃起濃煙。盡管劉女士第一時間拔掉了電槍，但車輛顯示故障，并且無法通電啟動。

劉女士的車在遭遇充電樁故障后無法啟動 圖片來源：劉女士提供

劉女士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者出具的重慶市公安局案（事）接報(bào)回執(zhí)顯示：報(bào)警人的車輛在木橋?yàn)吃瓶斐?，充電的時候，充電樁冒煙，隨后報(bào)警人車輛無法啟動。

涉事車輛和充電樁 圖片來源：劉女士提供

根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，2022年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)到520萬臺，同比增長近100%。與此同時，各類充電樁運(yùn)營企業(yè)3000余家。電動汽車充電量持續(xù)增長，2022年全年充電量超過400億千瓦時，同比增長85%以上。

隨著新能源汽車大規(guī)模普及，國內(nèi)充電樁行業(yè)快速成長。公共充電樁數(shù)量井噴的同時，市場運(yùn)營不規(guī)范、設(shè)施維護(hù)不到位的問題也凸顯出來。

一根充電樁連著三家公司，維權(quán)之路道阻且長

劉女士表示，事故發(fā)生后第一時間報(bào)了警并聯(lián)系保險公司和汽車廠家。“我當(dāng)天沒有聯(lián)系上云快充，第二天才聯(lián)系上。打了一圈電話后發(fā)現(xiàn)，這個充電樁品牌雖然是云快充，但實(shí)際運(yùn)營的加盟站點(diǎn)是重慶開乾投資集團(tuán)有限公司，而充電樁的設(shè)備生產(chǎn)商是大連羅賓森電源設(shè)備有限公司。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者隨后聯(lián)系了江蘇云快充新能源科技有限公司，該公司工作人員表示：“我們只是平臺，商家是加盟到我們平臺，關(guān)于您提到的用戶問題，我們已經(jīng)反饋到加盟商家，等待鑒定結(jié)果后會盡快解決。”

至于充電樁的日常維護(hù)、維修由誰來負(fù)責(zé)，云快充工作人員向記者表示：“如果用戶反饋充電樁有問題，我們會反饋到加盟商家，他們會安排充電樁廠家去查看。”當(dāng)問到出現(xiàn)事故后由誰來處理？工作人員回應(yīng)“加盟商家和充電樁廠家都會負(fù)責(zé)的。”

發(fā)生故障的充電樁 圖片來源：劉女士提供

記者隨后與重慶開乾投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“開乾集團(tuán)”）取得聯(lián)系，對方表示，目前正在核實(shí)情況，不方便透露具體信息。

劉女士給記者出具的特斯拉檢測報(bào)告顯示，車輛充電前未見相關(guān)充電系統(tǒng)故障，在2023年4月4日20點(diǎn)53分，車輛檢測到充電過程中出現(xiàn)放電過流現(xiàn)象，放電電流達(dá)1570A，后續(xù)車輛電池保險絲發(fā)生熔斷。

車企檢測報(bào)告，由于車輛已貼改色膜，報(bào)告顯示原色為黑色 圖片來源：劉女士提供

劉女士最初與開乾集團(tuán)的電話錄音顯示，開乾集團(tuán)會出具自己的檢測報(bào)告，之后根據(jù)雙方報(bào)告再劃分責(zé)任，如有異議再進(jìn)行協(xié)商，不會以任何一方單方面（包括自己）的鑒定結(jié)果為準(zhǔn)，并向劉女士索要車輛廠商檢測報(bào)告和劉女士的主要訴求。

劉女士：車企的檢測報(bào)告顯示是由于充電樁電流過載導(dǎo)致車輛損傷。

開乾集團(tuán)：如果出結(jié)果了，你把最終結(jié)果給我們。我們等技術(shù)員鑒定過后看到底是什么情況。

劉女士：多久能處理完畢？

開乾集團(tuán)：廠家過來后，鑒定結(jié)果出來，才能給你答復(fù)。時間不能確定，因?yàn)樵O(shè)備廠家在大連。

更讓劉女士郁悶的是，自己雖然購買了車損險，但充電樁的問題導(dǎo)致車輛受損的情況并不在保險賠付范圍內(nèi)。“保險公司和我說，我這種情況有專門的附加險，但我當(dāng)時并不清楚，也沒有購買。”

保險公司趕到現(xiàn)場查看情況 圖片來源：劉女士提供

之后，劉女士多次與開乾集團(tuán)聯(lián)系，電話中，開乾集團(tuán)確定是充電樁在充電過程中冒煙，“因?yàn)槟莻€（充電樁）都燒糊了。”開乾集團(tuán)工作人員對劉女士說，之前也發(fā)生過類似事故，“上一次是電容燒了。我們開站三年，出現(xiàn)了兩次這種事，應(yīng)該是模塊的問題。”

該工作人員表示，設(shè)備生產(chǎn)商看過數(shù)據(jù)后通過其向劉女士詢問訴求。當(dāng)劉女士表示“他們既然跟你問我的訴求肯定它自身是有問題的”，該工作人員回復(fù)“對”。

開乾集團(tuán)在此次通話中答應(yīng)給劉女士提供當(dāng)時充電樁發(fā)生故障的監(jiān)控錄像，但之后溝通時卻表示由于收到了劉女士的律師函，暫時不能提供了。

記者了解到，劉女士分別給云快充、開乾集團(tuán)、樁企發(fā)送了律師函，但幾方面并沒有完全達(dá)成一致。

樁企愿意賠償已產(chǎn)生的車輛維修費(fèi)、劉女士的交通費(fèi)等合計(jì)1000余元。但劉女士認(rèn)為此次事故很有可能會給車輛電池造成后續(xù)傷害，因此主張了一部分費(fèi)用，但樁企不愿意賠償。

值得注意的是，從頭至尾，云快充都沒有就賠償事宜跟劉女士有過實(shí)質(zhì)性反饋。劉女士寄送給云快充的律師函也一直無人接收。

建充電站“有錢就能投”？

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量達(dá)到520萬臺，同比增長近100%。目前各類充電樁運(yùn)營企業(yè)3000余家。

充電樁運(yùn)營行業(yè)發(fā)展飛速，想吃到這塊蛋糕到底需要哪些資質(zhì)和門檻？是不是只要有錢就能進(jìn)入充電樁行業(yè)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以想要加盟為由咨詢了平臺企業(yè)。

中核普科特新能源科技有限公司的招商經(jīng)理向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹了行業(yè)情況。

進(jìn)入充電樁行業(yè)其實(shí)有很多條件。硬件方面，該招商經(jīng)理介紹，快充要達(dá)到120千瓦時，必須要申請高壓端口，要有變壓器，充電樁數(shù)量要達(dá)到10根以上，還要有休息室、安防設(shè)施等。軟件方面還要打通各種大數(shù)據(jù)平臺，僅憑個人力量，或者對初入行業(yè)者來說成本很高、難度很大。

之后,該經(jīng)理向記者詳細(xì)介紹了各種加盟運(yùn)營模式。

“第一種模式比較常見，也是設(shè)備生產(chǎn)廠家常用的模式，就是與樁體設(shè)備廠家合作建站，廠家的目的是賣充電樁設(shè)備，你出地，他出設(shè)備，然后雙方共同出資，一般是四六開。這種慢充的較多，慢充不需要國家發(fā)改委備案，不需要高壓端口，成本低，但遲早會被淘汰。即使是快充，投資大，東西不能完全屬于你，他們也沒法做到專人專業(yè)經(jīng)營，后期收益很難得到保障。”

第二種模式是出售經(jīng)營權(quán)，投資者買的是若干年的經(jīng)營權(quán)，有的甚至把一根樁分成很多份賣。

第三種模式是找場地、進(jìn)設(shè)備、申請備案、申請高壓端口、施工建設(shè)直至經(jīng)營全都自己完成，這種方式最大優(yōu)勢是可以控制成本，但在建設(shè)中需要花大量的精力、財(cái)力做硬件資格準(zhǔn)入。充電樁的建設(shè)也要有一定體量，否則在打通大數(shù)據(jù)平臺中沒有優(yōu)勢，還要請專人負(fù)責(zé)場站管理，增加成本。

第四種模式就是場站從申請資質(zhì)取得備案證，到高壓端口的申請，以及建設(shè)施工全部建成，投資者都不用管，最后完整交付給投資者，是純粹的買賣關(guān)系。

“我們屬于第四種模式，產(chǎn)權(quán)屬于投資者，場站上所有收入和補(bǔ)貼都?xì)w投資者，高壓端口也過戶給投資者。然后投資者和我們簽訂代運(yùn)維合同，所有的運(yùn)維都由我們專業(yè)團(tuán)隊(duì)來做，投資者只需要交利潤的10%作為管理服務(wù)費(fèi)，期間人工工資，設(shè)備維修維護(hù)升級都是我們承擔(dān)，投資者無需再承擔(dān)一分錢。”該經(jīng)理說。

“就像買房一樣，您只要購買了房產(chǎn)，我們相當(dāng)于是小區(qū)的物業(yè)。”她給記者打了個形象的比喻。“在我們這兒就是你有錢就能投。我們的資質(zhì)建設(shè)好之后賣給你，把資質(zhì)過戶給你。”當(dāng)記者追問“資質(zhì)也能賣嗎？”該經(jīng)理明確回復(fù)“可以過給投資者的。”

費(fèi)用方面，她向記者表示，如果只算樁體，每根4.2萬元，如果將場站其他建設(shè)費(fèi)用全部涵蓋，平均下來一根樁體約25.8萬元。

至于資質(zhì)，她表示，要成立一個新能源方面的公司。“購買場站后，就可以用場站成立一個新能源公司，場站的資產(chǎn)就裝在這個公司里。”另一家同時代理車充安等平臺的客服也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加盟前需要先注冊一家公司，辦理營業(yè)執(zhí)照。但“辦理執(zhí)照如果需要相關(guān)資質(zhì)，總部會幫您提供。”

市場監(jiān)管部門：新建獨(dú)立占地的集中式充換電站需“三證”齊全

北京市朝陽區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營屬于承諾制辦理。辦理時會有一個告知承諾書，辦理過程中先核名，核名通過后會有行業(yè)代碼和主營業(yè)務(wù)。“您企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍要與主營業(yè)務(wù)、主營條目等保持一致。”

重慶市開州區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員則對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

該工作人員進(jìn)一步表示，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營屬于一般事項(xiàng)，不需要前置許可。“這種情況下不要求先辦許可證，再辦營業(yè)執(zhí)照。你可以先把營業(yè)執(zhí)照辦下來，實(shí)際運(yùn)營下看符不符合要求，實(shí)在不行也可以把營業(yè)執(zhí)照注銷掉。”

根據(jù)工作人員指引，記者在“經(jīng)營范圍規(guī)范表述查詢系統(tǒng)”中查詢到，車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理包括充換電設(shè)施的交接驗(yàn)收、運(yùn)行值班管理、交接班管理、巡視檢查、充換電服務(wù)、充換電設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃檢修、應(yīng)急搶修、缺陷管理、工器具及備品備件管理、安全管理、技術(shù)管理等（《電動汽車充換電設(shè)施運(yùn)行管理規(guī)范》（NB/T—33019—2015）。《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨(dú)立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

充電站安全維護(hù)短板凸顯

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，車輛充電過程中發(fā)生事故并非個例。

今年2月份，海南昌江黎族自治縣石碌鎮(zhèn)發(fā)生一起新能源汽車自燃事件，一輛純電動汽車在充電過程中突然起火，幾分鐘內(nèi)被燒得僅剩車架。

2020年8月份，在福建三明市，一輛新能源汽車在充電站充電時突然冒起濃煙，車輛在冷卻過程中，突然發(fā)生猛烈爆炸，車門及后車箱蓋瞬間被炸飛。

……

雖然上述事故原因當(dāng)時沒有明確指向充電樁，但艾媒咨詢公布的《2022-2023年中國電動汽車充電樁行業(yè)現(xiàn)況及發(fā)展前景報(bào)告》指出，近年來，發(fā)生了多起新能源汽車自燃事件，在進(jìn)行事故原因調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，充電樁安全問題是主要事故原因。因此，提高充電安全已成為迫切需要解決的技術(shù)問題。

而在運(yùn)維方面，國家能源局新聞發(fā)言人梁昌新曾表示，目前仍存在公共充電設(shè)施布局不合理、充電市場運(yùn)行不規(guī)范、設(shè)施維護(hù)不到位等問題。

近日，中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《新能源電動汽車消費(fèi)與公共充電樁使用情況調(diào)查報(bào)告》也顯示，近六成受訪者經(jīng)常遇到充電樁損壞或故障的情況。

今年3·15公布的數(shù)據(jù)顯示，上海市消保委對該市101個充電站進(jìn)行的消費(fèi)體察顯示，設(shè)備故障率占比近1/3。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)生不安全事件是可以“預(yù)料到”的。一個新生事物剛剛發(fā)展，總會出現(xiàn)一些問題。此外，他認(rèn)為充電樁行業(yè)最大的問題在于運(yùn)營商利潤微薄，甚至處于虧損狀態(tài)。

他認(rèn)為，民營資本介入的第三方充電樁未來可能會逐步退出市場。林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，未來，公共充電樁的運(yùn)營商會逐步過渡到車企、電網(wǎng)公司和地方政府，而提升家庭充電樁的普及率是大勢所趨。

“新能源汽車規(guī)模大幅提升的同時，政府要做好公共服務(wù)，重點(diǎn)要改造小區(qū)入樁的條件，尤其是老舊小區(qū)。家充樁的普及率不斷提升，才能真正降低消費(fèi)者的成本。”

政府監(jiān)管處于“空窗期”

公共充電樁安全事故頻發(fā)、故障率高到底該怎么管？地方政府又扮演怎樣的角色？

重慶市開州區(qū)應(yīng)急管理局工作人員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，安全生產(chǎn)是一個大概念，全區(qū)有20多個部門都涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管，各自有分工。“煤礦、煙花爆竹、危險化學(xué)品等是我們應(yīng)急管理部門主要管轄的范圍。”

這位工作人員向記者透露：“充電樁安全運(yùn)營監(jiān)管部門可能是區(qū)經(jīng)信委，可以向他們咨詢。”

隨后，記者又聯(lián)系了開州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，該部門工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者坦言，目前，對公共充電樁的安全監(jiān)管還處于“空窗期”，原先應(yīng)該是屬于發(fā)改部門的職責(zé)，但部門職責(zé)重新劃分后還沒有調(diào)整到經(jīng)信委。這位工作人員向記者表示，出現(xiàn)充電樁事故，運(yùn)營商是第一責(zé)任人，建議直接與運(yùn)營商聯(lián)系。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示：“在充電樁安全運(yùn)營和監(jiān)管方面，還是要充分發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)的主體責(zé)任，按照‘誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)’的原則實(shí)行。”

汽車行業(yè)分析師、黃河科技學(xué)院客座教授張翔接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，充電樁設(shè)備的技術(shù)已經(jīng)比較成熟，安全性較高。“大多數(shù)安全事故都是充電過程中導(dǎo)致汽車的動力電池發(fā)生膨脹、溫度升高，從而造成事故。”

張翔建議，可借鑒北上廣等一線城市經(jīng)驗(yàn)，建立大數(shù)據(jù)中心，將充電樁數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心進(jìn)行監(jiān)控。“政府要發(fā)揮行政管理職能，但運(yùn)營商要承擔(dān)好安全運(yùn)營的主體責(zé)任。”

律師：使用充電設(shè)備即與服務(wù)商建立服務(wù)合同法律關(guān)系

前述劉女士的遭遇，到底該如何維權(quán)？

上海海華永泰（成都）律師事務(wù)所律師鄭雷接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪時表示，在排除車輛原因和車主操作不當(dāng)?shù)那疤嵯拢潆姌栋l(fā)生故障導(dǎo)致的車輛受損，對于車主而言，可以首先尋求充電服務(wù)商的賠償救濟(jì)，即由充電服務(wù)商承擔(dān)賠償責(zé)任。理由在于車主在使用充電設(shè)備的過程中，與充電設(shè)備的服務(wù)商已建立服務(wù)合同法律關(guān)系，因充電設(shè)備導(dǎo)致的受損，實(shí)際是充電設(shè)備服務(wù)商在提供服務(wù)中的違約行為。

NBD：以劉女士的遭遇為例，后續(xù)應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)？

鄭雷：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，車主有權(quán)追究充電服務(wù)商的違約責(zé)任，要求對其損失予以賠償。另外，車主還可以向充電服務(wù)商尋求侵權(quán)賠償，而對所遭受的損失予以救濟(jì)。

如確有證據(jù)表明車主的損失系由充電設(shè)備本身的產(chǎn)品缺陷問題所導(dǎo)致，車主亦可直接向充電設(shè)備生產(chǎn)廠商尋求賠償。

NBD：充電樁行業(yè)普遍是加盟或者合伙模式，事故發(fā)生后，平臺第一時間通知加盟商和樁企，這是否意味著平臺企業(yè)就無需承擔(dān)責(zé)任？

鄭雷：以劉女士的案例為例，云快充作為本次事故中充電設(shè)備的服務(wù)商，已與劉女士建立了服務(wù)合同的法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)向劉女士承擔(dān)基于服務(wù)合同或侵權(quán)行為的賠償責(zé)任。云快充對加盟商和樁企的通知，是其合作商之間的內(nèi)部通知行為，并不能免除其在外部對車主的責(zé)任承擔(dān)。

NBD：您認(rèn)為規(guī)范充電樁市場，從法律層面來看需要做哪些完善？

鄭雷：這個問題涉及兩個法律問題，一是立法，二是執(zhí)法。當(dāng)前新能源汽車保有量迅猛增長，相應(yīng)的充電設(shè)備等配套設(shè)施需求量巨大，市場上充電樁的運(yùn)營主體既有國企，也有運(yùn)營平臺公司甚至個人加盟運(yùn)營的自然人主體，運(yùn)營主體眾多且關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致了充電樁維護(hù)不到位。

我認(rèn)為，首先應(yīng)加強(qiáng)立法，有針對性地完善法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定充電樁的維護(hù)指標(biāo)、運(yùn)營資質(zhì)等。同時，落實(shí)好如借用資質(zhì)進(jìn)入行業(yè)發(fā)生事故等情況下，運(yùn)營平臺與實(shí)際運(yùn)營商之間對外的責(zé)任承擔(dān)問題，在此可借鑒建設(shè)工程領(lǐng)域及網(wǎng)約車領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定。

其次，執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，提高對維護(hù)失責(zé)的懲罰力度，以罰促改，推動運(yùn)營主體依法合規(guī)進(jìn)行經(jīng)營。

記者|張懷水

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江

視覺|劉陽

視頻|張涵

排版|陳星

記者手記|建充電站降低準(zhǔn)入門檻的同時監(jiān)管要跟上

隨著新能源汽車規(guī)模的不斷壯大，充電樁行業(yè)也進(jìn)入了“井噴期”。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營屬于承諾制辦理，不需要前置許可，客觀上為市場主體進(jìn)入行業(yè)提供了便利。

然而，市場準(zhǔn)入門檻降低不意味著監(jiān)管要求降低，公共充電設(shè)施布局不合理、市場運(yùn)行不規(guī)范、設(shè)施維護(hù)不到位等問題越發(fā)凸顯。

盡管運(yùn)營商和樁企是充電樁安全維護(hù)的第一責(zé)任人，但不應(yīng)當(dāng)游離于監(jiān)管之外。營造良好營商環(huán)境的同時，政府指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管必須跟上，才能推動新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。