每經(jīng)記者 劉頌輝    每經(jīng)編輯 魏文藝    

據(jù)新華社消息，自然資源部部長王廣華4月25日在全國自然資源和不動產(chǎn)確權登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。我國以民法典為統(tǒng)領，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

資料來源：各地住建委及房管局、Wind、華創(chuàng)證券、諸葛數(shù)據(jù)研究中心 楊靖制圖、視覺中國圖

累計頒發(fā)證書近8億本

2013年3月，黨中央、國務院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合，實現(xiàn)登記機構、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務。

自然資源部表示，目前全國有約3000個大廳、40000個窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份。此外，2000多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3億多本。

不動產(chǎn)權證書頒發(fā)數(shù)量劇增的背后，是我國全面啟用、積極推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記簿證，而這也是為了加強產(chǎn)權保護、保障交易和生態(tài)安全、便民利民。

《民法典》第216條明確，不動產(chǎn)登記簿是物權歸屬和內容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記作為物權公示的法定手段，不動產(chǎn)物權主體、客體和內容等都記載在登記簿、反映在證書上，只有簿證內容統(tǒng)一，物權變動情況才能得到統(tǒng)一規(guī)范的反映，物權才能得到統(tǒng)一嚴格的保護，不動產(chǎn)交易才有統(tǒng)一的依據(jù)，不動產(chǎn)交易良好秩序才能有效建立，企業(yè)和群眾才能得到便利。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是建立和實施不動產(chǎn)稅制的前提和基礎，也是落實《中華人民共和國物權法》“物權法定、公示公信”原則的唯一途徑。廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉4月25日通過微信向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要的意義就在于落實《物權法》，保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權利人的合法財產(chǎn)權。

其次，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以為現(xiàn)代國家公共財政提供基礎，為我國未來稅制改革奠定基礎。有利于整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息，摸清不動產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

李宇嘉分析指出，國家的現(xiàn)代功能是提供公共服務，要提高公共產(chǎn)品供給的有效性，需要通過摸清底數(shù)，建立基礎數(shù)據(jù)庫和相應的信息系統(tǒng)，以此來進行翔實地核算和統(tǒng)計，為公共產(chǎn)品供給提供科學的依據(jù)。

經(jīng)過法定程序的登記，不動產(chǎn)擁有者對于不動產(chǎn)事實上擁有了所有權（不管是農(nóng)村的宅基地，還是城市的商品住宅），就具備了征收不動產(chǎn)稅的基礎。在此基礎上，根據(jù)基本不動產(chǎn)需求免稅的原則，扣除基本需求的免稅面積外，所有人擁有的其他不動產(chǎn)，將一律進入征稅范疇，并根據(jù)不動產(chǎn)的基本情況（坐落、年代、地價、產(chǎn)權形式等），評估房屋的市場價值，按章征稅。

各方熱議房產(chǎn)稅政策

全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的消息宣布后，市場有人猜測與房產(chǎn)稅政策有關。對此，億翰智庫研究總監(jiān)于小雨通過微信向記者表示，此舉與房產(chǎn)稅不存在強關聯(lián)性，房產(chǎn)稅是地方稅，與不動產(chǎn)是否統(tǒng)一登記關系不大。

中指研究院市場研究總監(jiān)陳文靜則表示，征收房地產(chǎn)稅的前置條件包括全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng)，本次自然資源部指出我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進一步完善。但從當前房地產(chǎn)市場行情來看，一季度全國房地產(chǎn)市場雖然有所修復，開發(fā)投資、新開工等供給端指標恢復仍顯疲弱，房地產(chǎn)對于宏觀經(jīng)濟的拖累效應仍在。4月以來，新房市場活躍度明顯不足。據(jù)中指研究院數(shù)據(jù)，4月份重點50城新房周度成交面積較3月周均下降20%左右，購房者置業(yè)情緒和預期仍不穩(wěn)固，短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持，當前并不是征收房地產(chǎn)稅的合適時機。

不過，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉曾對新華網(wǎng)表示，如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進將會明顯加速。因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有助于推動全國房產(chǎn)的住房信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供條件。如果不動產(chǎn)能夠統(tǒng)一登記，那么房產(chǎn)稅的推進將消除主要技術障礙。

此外，據(jù)《央視新聞》報道，很多人認為，不動產(chǎn)登記將成為讓房價快速下跌的一劑猛藥。對此，相關專家2018年時曾表示，不動產(chǎn)登記制度的出臺對房價的影響沒有想象中那么大，因為不動產(chǎn)登記制度并不直接影響房價。

中國農(nóng)業(yè)大學土地資源管理系主任朱道林表示，這次我們國家之所以進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是把原來分散在不同部門的登記，把它整合在一個平臺一個系統(tǒng)一套證下面，它可能對房價的影響并不是那么明顯。

值得注意的是，很多人希望不動產(chǎn)登記能夠遏制官員腐敗。對此，專家表示，雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷不是以反腐為目標，但是如果司法機關、紀檢監(jiān)察機關等依法查詢的話，確實可以迅速查詢到以人為單位的名下所有不動產(chǎn)，這會對貪腐官員起到震懾作用。

封面圖片來源：視覺中國