每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

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這個(gè)假期，淄博堪稱頂流。

已經(jīng)持續(xù)一個(gè)多月的燒烤熱度，在爆發(fā)性的旅游熱情中愈加旺盛。數(shù)據(jù)顯示，五一期間淄博每日接待游客約20萬(wàn)人次，知名“打卡地”八大局便民市場(chǎng)登頂全國(guó)景區(qū)“排隊(duì)榜單”；淄博站累計(jì)發(fā)送旅客超24萬(wàn)人次，較2019年同期增長(zhǎng)8.5萬(wàn)人次、增幅55%。

追逐流量的城市，紛紛開(kāi)始造訪淄博、“拆解”淄博，思考復(fù)制淄博的可能性——目光最后落在“地?cái)?rdquo;上：兩年前，淄博政府曾在多個(gè)區(qū)新增66處早市、夜市及便民疏導(dǎo)區(qū)，允許當(dāng)?shù)厥忻?ldquo;練地?cái)?rdquo;，在外界看來(lái)，這一舉措為如今淄博出圈埋下伏筆。

淄博八大局便民市場(chǎng)成為五一搜索熱度最高景區(qū) 圖片來(lái)源：百度地圖

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)，擬于今年9月1日起實(shí)施。修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

消息一出，“深圳將不再全面禁止路邊攤”的相關(guān)話題迅速登上熱搜。不少人將之與淄博的走紅關(guān)聯(lián)起來(lái)，有網(wǎng)友點(diǎn)評(píng)：“淄博的煙火氣、燒烤味，一線城市同樣也該擁有。”

其實(shí)，早在去年年底，上海已先一步立法，允許“有序設(shè)攤”；今年初，北京提出“在重點(diǎn)商圈組織開(kāi)展外擺試點(diǎn)”，也曾引發(fā)相關(guān)聯(lián)想。隨著一線城市紛紛“放下身段”，有關(guān)城市如何對(duì)待“地?cái)?rdquo;的問(wèn)題，再次引發(fā)討論。

“燒烤攤”的隱喻

追捧淄博燒烤，追捧的是什么？

輿論已給出諸多答案。“小餅烤爐加蘸料”的特色“三件套”似乎說(shuō)服力不足，有人辯稱徐州才是同類燒烤的發(fā)源地；社交媒體的狂轟濫炸更像是小概率事件，難以解釋淄博成為新一個(gè)網(wǎng)紅“神話”的奧秘。

視線進(jìn)而被投向趕往淄博的人身上。有人追溯源頭發(fā)現(xiàn)，淄博燒烤的第一波熱度是今年二三月份開(kāi)始，由大學(xué)生從外地坐高鐵前來(lái)擼串而引爆全網(wǎng)。

4月29日，游客在淄博市一家燒烤城吃燒烤 圖片來(lái)源：新華社

大學(xué)生為何能成為“流量締造者”？事實(shí)上，不止是淄博，大學(xué)生 “特種兵式旅游”正帶動(dòng)曾經(jīng)的“小透明”城市接連出圈。有分析認(rèn)為，這是因疫情被壓抑消費(fèi)的集中釋放，大學(xué)開(kāi)學(xué)后，返校的學(xué)生們陸續(xù)結(jié)伴外出春游，開(kāi)始了集體“消費(fèi)狂歡”。

從某種意義上說(shuō)，人們需要一種回歸日常生活的“儀式感”。淄博燒烤這種大家圍坐、大口吃肉的“地?cái)?rdquo;美食充滿城市煙火氣，恰好能構(gòu)成他們對(duì)生活想象的投射。

在中國(guó)傳統(tǒng)文化意象中，“地?cái)?rdquo;總與濃烈的市井風(fēng)情相關(guān)聯(lián)。北宋畫家張擇端的《清明上河圖》中，挑擔(dān)的、支攤的、吆喝的來(lái)往錯(cuò)雜，令北宋繁榮的街巷經(jīng)濟(jì)躍然紙上，人聲鼎沸、車水馬龍的煙火氣息，也使清明上河圖成為傳世佳作。

更難得的是，如同淄博一般地?cái)傇训木跋?，并非隨處可見(jiàn)。

就在淄博燒烤熱度上升的同時(shí)，山西晉城卻因“禁止露天燒烤”引發(fā)關(guān)注。一時(shí)間，“燒烤能造成多少空氣污染”“露天燒烤應(yīng)該一網(wǎng)打盡嗎”等聲音不斷發(fā)酵。

淄博也曾為“地?cái)?rdquo;煩惱。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了解決地?cái)傉嫉澜?jīng)營(yíng)、噪音擾民、環(huán)境污染等問(wèn)題，自2015年開(kāi)始，淄博下大力氣引導(dǎo)露天燒烤“三進(jìn)”（進(jìn)店、進(jìn)院、進(jìn)場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)，并使用無(wú)煙環(huán)保爐具。到現(xiàn)在，淄博獨(dú)具特色的“燒烤大院”，容納了大量過(guò)去在街邊游走的燒烤攤，并被加以統(tǒng)一管理。

社交平臺(tái)上的淄博八大局便民市場(chǎng)打卡攻略

有統(tǒng)一管理，也放開(kāi)準(zhǔn)入。2020年，在全國(guó)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”浪潮下，淄博曾公開(kāi)允許市民“練地?cái)?rdquo;。此后，地?cái)偛⑽炊虝撼霈F(xiàn)后消失，在今年初的新聞中，當(dāng)?shù)厝詧?jiān)持“在劃定區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格按照定時(shí)間、定地點(diǎn)原則”，引導(dǎo)商販有序限時(shí)經(jīng)營(yíng)。

如財(cái)經(jīng)作家吳曉波分析，淄博政府允許燒烤攤上街，從而放棄了城管的某些權(quán)力，這也促成了“人們對(duì)自由市場(chǎng)的平民式想象”。

大城市的“陰影”

對(duì)于淄博這樣的城市，為“地?cái)?rdquo;守住一方土壤已彌足珍貴，那么對(duì)于多樣人口聚集的大城市，作出類似的抉擇就更顯艱難。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授史璞曾在接受采訪時(shí)提到“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的兩面性，即解決就業(yè)的同時(shí)，給城市帶來(lái)“臟亂差”，甚至被一些城市成為“牛皮蘚”。在“文明城市”測(cè)評(píng)中，“占道經(jīng)營(yíng)”也被列為城市精細(xì)化管理的反面指標(biāo)。

2020年，中央文明辦曾在當(dāng)年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

但當(dāng)時(shí)，一線城市是否應(yīng)該跟進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，仍然引發(fā)不小爭(zhēng)議。央視財(cái)經(jīng)發(fā)布一則評(píng)論指出，在以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、強(qiáng)化特大城市對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力的關(guān)鍵階段，簡(jiǎn)單化一哄而起地讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在一線城市野蠻生長(zhǎng)，看似能解一時(shí)之急，但如果此風(fēng)猛吹，后患無(wú)窮。

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那一線城市是否不需要“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮提到深圳的城中村。到2020年末，深圳還有70%的人住在城中村，他們當(dāng)中大量流動(dòng)人口，以低廉價(jià)格解決居住問(wèn)題。每天清晨，攤販們都會(huì)沿城中村墻根排開(kāi)，滿足民眾各種生活所需。

上海更是在幾個(gè)知名夜市被接連取締后，陷入“夜上海”的本體性迷失當(dāng)中。曾在夜市中尋找上海市井風(fēng)情的人們，失去了物美價(jià)廉的小吃攤，更難尋露天、摩肩接踵、物資與信息交換等要素齊備的社會(huì)體驗(yàn)場(chǎng)所。

但上海的例子，可以呼應(yīng)一線城市的難題。

作為上海北部最大的地?cái)偩奂瘏^(qū)，彭浦夜市高峰時(shí)期流動(dòng)設(shè)攤數(shù)量一度達(dá)到上千家，在兩條馬路上綿延2公里。然而，食客所樂(lè)見(jiàn)的濃煙和噪音，引發(fā)了周邊居民的巨大反彈，二者矛盾難以消解。這也成為壓垮彭浦夜市的一根重要稻草——2013年，彭浦夜市成為被消滅的“負(fù)面典型”。

大城市的聲音更為多元，治理更為復(fù)雜，面對(duì)類似的問(wèn)題也更多。公開(kāi)信息顯示，彭浦夜市此后被“升級(jí)轉(zhuǎn)換”進(jìn)一個(gè)“美食廣場(chǎng)”當(dāng)中，并被外界稱為上海首個(gè)“正規(guī)馬路夜市”。但有媒體采訪了解到，商家搬入后生意大不如前，并且限于廣場(chǎng)對(duì)餐飲業(yè)用火的嚴(yán)格要求，大部分餐飲攤販并未搬入。

去與留的新解

眼下，一線城市的難題已不僅僅是平衡本地居民的需求。面對(duì)日益挑剔的外來(lái)人才的需求，對(duì)地?cái)偟?ldquo;一禁了之”顯得更加不合時(shí)宜。

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在有關(guān)淄博的討論中，“大學(xué)生”的出現(xiàn)頻率極高?！吨袊?guó)青年報(bào)》一則評(píng)論提到，淄博獨(dú)特的燒烤方式滿足了年輕人喜歡新鮮感的心理和社交需求，抓住了年輕人的“胃”。而在get到年輕人的“打卡”熱情后，淄博的各項(xiàng)行動(dòng)，更展現(xiàn)出其服務(wù)年輕群體的信心和能力，抓住了年輕人的“心”。淄博一系列舉措，正釋放出不少城市希望打造的“青年味”。

而淄博燒烤的“平價(jià)、好吃”，和與三五好友共敘的場(chǎng)景，則擊中了大部分年輕人最基本、最質(zhì)樸的生活向往。

反觀常年居于“美食荒漠”榜單的上海、深圳等城市，上海被認(rèn)為是“平價(jià)美食荒漠”，大部分本地餐廳價(jià)格偏高，而深圳則因歷史較短，缺乏培育本地美食的基礎(chǔ)。地?cái)偛皇槠浯蜷_(kāi)局面、重新靠近年輕人的載體。

眼下，兩座城市都邁開(kāi)了第一步。

據(jù)馬亮分析，一般看來(lái)，“地?cái)?rdquo;屬于一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的靈活、多變和原生態(tài)特質(zhì)，無(wú)法套進(jìn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的“模具”，也難以將其納入正式體系當(dāng)中、或者按照正式規(guī)則管理。

通過(guò)立法，非正規(guī)的地?cái)偰軌蛟谝欢ǔ潭壬献叱龌疑臻g，進(jìn)入更陽(yáng)光化的語(yǔ)境當(dāng)中。如馬亮所說(shuō)，它事實(shí)上讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的治理回歸到多方互動(dòng)磨合的關(guān)系當(dāng)中，大家首先對(duì)于哪些是底線、哪些能商量有共識(shí)，并經(jīng)過(guò)不斷摸索、往復(fù)，讓監(jiān)管部門認(rèn)為能達(dá)到要求、消費(fèi)者覺(jué)得方便，攤販能夠拓展業(yè)務(wù)，由此形成一個(gè)相對(duì)規(guī)范和健康的市場(chǎng)秩序。

而即便有淄博現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)在前，這個(gè)過(guò)程也難以被縮短。在馬亮看來(lái)，城市對(duì)于地?cái)偟陌l(fā)展策略，應(yīng)該是具有很大差異性的，不僅需要因城而異，不同的地區(qū)、街道都應(yīng)該有不同的解法。

近日回歸的上海夜市 圖片來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)

事實(shí)上，關(guān)于地?cái)?，一直存在兩類不同的解法：如新加坡一般，將小販引進(jìn)鄰里飯食空間——“食閣”，不僅發(fā)展成為如今各地大食代的前身，成熟的小販文化還被新加坡成功申遺；抑或如中國(guó)臺(tái)北、泰國(guó)曼谷一般，在街頭劃定特定流動(dòng)攤販區(qū)域，在給定時(shí)間允許其經(jīng)營(yíng)，并被標(biāo)進(jìn)地圖。在當(dāng)?shù)夭煌奈幕拢呔玫接行У陌l(fā)展。

回過(guò)頭來(lái)說(shuō)，通過(guò)入駐大院，淄博讓燒烤攤走向興盛；但在上海，類似的做法就不一定見(jiàn)效。馬亮認(rèn)為，一個(gè)重要的問(wèn)題是，能否給基層執(zhí)法人員足夠大的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決。由此，讓現(xiàn)有條例中的指導(dǎo)方針進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化，并可能進(jìn)一步形成成文的條例、制度或規(guī)則。