每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)實習(xí)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

自南京都市圈獲批至今，已有9個都市圈相繼晉升“國家級”。

回到2019年，彼時被稱為“都市圈元年”，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，拉開了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

而根據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，將是這一時期完善城鎮(zhèn)化空間布局的重要抓手之一。

現(xiàn)階段都市圈建設(shè)得如何，破冰了什么，未來哪里需要破題？都市圈們需要一次階段性的小結(jié)。近日，成都都市圈公開了它的“體檢報告”——

由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》（下稱《發(fā)展指數(shù)》），以成都都市圈為主要對象，選取發(fā)展領(lǐng)先、地位突出的9個頭部都市圈進行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏解釋，之所以會引入這次評估，正值成都都市圈從“起步期”步入了“成長期”階段——“希望對標全國乃至世界的成熟都市圈，客觀、科學(xué)地評估成都都市圈的優(yōu)勢亮點和短板弱項，從而讓四市共建動能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈。”

劃分三級梯隊

2023年5月10日下午，尹宏來到清華大學(xué)王澤生報告廳，參加《發(fā)展指數(shù)》的發(fā)布會。他說自己“特意穿上了和上次一樣的西裝”。以此“儀式感”，表達對時隔近三年“故地重游”的重視。

“上一次”，是2020年9月26日。

2020年年初，四川剛剛作出建設(shè)成都都市圈的決策部署，核心是推進成都、德陽、眉山、資陽（簡稱：成德眉資）四座城市的同城化發(fā)展。

同年7月，成德眉資同城化辦公室剛剛掛牌。9月26日，王澤生報告廳舉行了中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實踐論壇2020——都市圈研究專題論壇，尹宏上臺，向與會人士揭開了成都都市圈年輕的面紗。

那場論壇上來了一些都市圈“同行”分享建設(shè)的經(jīng)驗，譬如首都都市圈、武漢都市圈、西安都市圈。與它們同臺競技，成都都市圈聲量小了一些。一個細節(jié)是，論壇速記員幾乎沒有一次打?qū)?ldquo;成德眉資”這個詞組。

接下來，成都都市圈走過了2020年到2022年的三年“起步期”。期間，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，成都都市圈成為全國第三個、中西部首個國家層面批復(fù)同意的都市圈規(guī)劃。同時，也收獲了一些發(fā)展成效。

人口方面進一步聚集，2022年末成都都市圈常住人口為2996萬人，比2019年末增長了462萬人，占四川的比重也提升了5.5個百分點。經(jīng)濟水平也進一步提高，2022年末四市的GDP為2.6萬億元，比2019年末提升了近5千億的水平。

走過快速發(fā)展的前三年，成都都市圈在全國都市圈中有了一些地位?！栋l(fā)展指數(shù)》研究成果表明，在上海、深圳、杭州、廣州、成都、南京、長株潭、重慶、西安等9個都市圈中，成都都市圈的“高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)”得分為76.1，排名第五，處于中西部領(lǐng)先地位。

“研究成果顯示，《發(fā)展指數(shù)》選取的九大都市圈呈現(xiàn)三大發(fā)展梯隊。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院總體中心主任盧慶強具體分析了各梯隊的特征。

第一梯隊包括上海大都市圈和深圳都市圈，屬于全能綜合型，發(fā)展階段相對成熟、發(fā)展水平更為完善。

第二梯隊包括杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個都市圈，得分較為接近，在部分板塊具有特色發(fā)展優(yōu)勢。成都就在此列，屬于“強中心引領(lǐng)的發(fā)展性都市圈”。

第三梯隊包括重慶都市圈和西安都市圈，屬于潛力發(fā)展型，同城化發(fā)展機制初步建立，亟需夯實發(fā)展質(zhì)量。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚提到，當前我國已基本形成“中心城市-都市圈-城市群”的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，在19個城市群中，京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝、長江中游這五個城市群形成鉆石型發(fā)展格局，成渝城市群是這支第一梯隊的重要支點。

其中，成都都市圈發(fā)揮著持續(xù)增強極核主干的引領(lǐng)帶動作用，并在深化成德眉資同城化發(fā)展方面做出了經(jīng)驗和示范。

“體檢”結(jié)果如何？

《發(fā)展指數(shù)》從橫向和縱向兩個維度，設(shè)計了3個一級指標、17個二級指標、69個三級指標，為成都都市圈進行了全方位評估。

橫向，即與另外8個都市圈對比，觀察發(fā)展特色。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平三個一級指標，成都都市圈分別排名第5、第7和第3。

縱向，即持續(xù)追蹤2019到2021年的全域數(shù)據(jù)，識別發(fā)展進程。三年來，三個一級指標呈現(xiàn)不同程度的進步，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)“穩(wěn)步提升”，發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平“進展提速”。

城叔注意到，不管是橫向比較還是縱向監(jiān)測，成都都市圈在創(chuàng)新方面都有提升空間。

《發(fā)展指數(shù)》中分析，中心城市成都的創(chuàng)新策源力“一枝獨秀”，整個都市圈的創(chuàng)新協(xié)同也是以成都的創(chuàng)新資源共享和技術(shù)輸出為主。

簡言之，橫向比，成都都市圈的創(chuàng)新協(xié)同水平“仍處于起步階段”；縱向比，三年來創(chuàng)新協(xié)同水平的“進展幅度相對較小”。

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心副主任王強告訴城叔，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，成都和其他三市共同申報的專利數(shù)量相對總量較小。

從專利指標看來，城市間創(chuàng)新協(xié)同合作還屬于相對初級的階段。而且，主要形式為成都總部公司和其他三市分公司的合作，或者是高校和外部城市企業(yè)之間的聯(lián)合申報，缺少產(chǎn)業(yè)鏈或者是產(chǎn)業(yè)集群上不同公司間的聯(lián)合申報，“相對還處于較落后的狀態(tài)”。

單看中心城市成都的創(chuàng)新能力，王強分析，現(xiàn)階段成都著重于應(yīng)用環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新僅集中在部分優(yōu)勢領(lǐng)域，如電子信息、軌道交通、航空航天、無人機產(chǎn)業(yè)，整體來看跟一線城市有明顯差距。

當然，成都都市圈也一直在努力優(yōu)化創(chuàng)新的局面。包括與科研機構(gòu)合作、打通機制體制障礙、加大財政支持力度、柔性招引創(chuàng)新人才、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，形成成都都市圈科技創(chuàng)新的特色所在。

除了創(chuàng)新發(fā)展，成都都市圈還存在共享板塊的薄弱問題，民生服務(wù)供給水平有待進一步加強?！栋l(fā)展指數(shù)》中提到，和其他都市圈相比，成都都市圈的民生支出在財政總支出的比重，處于較低水平。

“都市圈的發(fā)展離不開功能、交通、產(chǎn)業(yè)、人口（人才）、公共服務(wù)、有為政府多個方面的合作對接。”上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良依據(jù)上海大都市圈的經(jīng)驗，為成都都市圈的共享與協(xié)同提出了建議。

他提到，都市圈中的中心城市要“有所為有所不為”，“我認為，核心功能不能全要，非核心功能也不能全不要。借鑒上海大都市圈的建設(shè)經(jīng)驗，成都要決斷城市功能的‘留、流、聚、疏’，周邊城市則要思考如何圍繞中心城市的功能疏解做好配套。”

從“四座城”到一個“圈”，對標成熟的都市圈，進入“成長期”的成都都市圈有很大的發(fā)展空間，也將迎來更大的挑戰(zhàn)和機遇。

眼下，成都都市圈向既定的目標邁進：到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。

在都市圈同城化、城市群一體化的歷史進程中，成都都市圈正在貢獻一方“基層實踐和地方智慧”。