每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：主辦方供圖

“國家城市體系的邊緣競爭力是相對無效率的，交換成本高、效率低、規(guī)模經(jīng)濟或者獨特性紅利相對不足。”5月20日，在中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國社科院生態(tài)文明研究所黨委書記、國際歐亞科學院院士楊開忠表示，適應和緩解地理相對無效率，是振興國家城鎮(zhèn)體系邊緣的必由之路。

他指出，國家城鎮(zhèn)體系是一個“核心與邊緣”體系，可以從城市的中心類型和區(qū)劃兩個不同角度進行描述。從類型來看，“核心”由中心性最高的傳統(tǒng)二線及二線以上的城市組成，“2020年大概有19個，包括已經(jīng)公布的9個國家中心城市”。

與之相對，“邊緣”主要由中心性最低的中小城鎮(zhèn)組成，主要是縣城，包括縣級市或鄉(xiāng)政府駐地鎮(zhèn)，或者街道及其建設連接到的居民委員會所轄的區(qū)域；“半核心”在取代“核心”和“邊緣”之間，由中等中心度的城市組成，主要是14個一型大城市和72個二型大城市。

“要是邊緣地理無效率繼續(xù)發(fā)展，肯定就是兩極分化越來越嚴重。”楊開忠在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，接下來應該重點發(fā)展核心城市周邊的邊緣城市，這樣既可以借用核心城市的規(guī)模效應，也可以解決核心城市的一些問題，“比如承接它縮減的東西。”

“邊緣”的基本經(jīng)濟地理特征

“國家完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在深入推進城鄉(xiāng)體系融合發(fā)展的同時，主要著力兩頭。”楊開忠指出，所謂“兩頭”，一邊是加快推進超大、特大城市的發(fā)展方式從外延擴張向內涵提升轉變，疏解非核心功能，提升核心功能，推動城市群和都市圈一體化，加快提升在全球的資源配置能力，另一邊則是著力振興國家城市體系邊緣，推進鄉(xiāng)村振興行動和以縣城為重要依托的城鎮(zhèn)化建設以及中小城市承接核心城市非首都功能疏解。

在他看來，對于國家城鎮(zhèn)體系，特別是邊緣城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，目前尚無一個強有力的分析、預測、指導理論框架。他基于“4D”框架——分割（Division）、距離（Distance）、密度（Density）、異質性（Differentiation）——分析發(fā)現(xiàn)，與國家城鎮(zhèn)體系“核心”相比，“邊緣”具有以下四個基本經(jīng)濟地理特征：

一是偏遠。與周邊的核心城市相比，邊緣城鎮(zhèn)既相對遠離國內國際市場中心，又遠離國家或區(qū)域權力中心，抓住發(fā)展機會需要克服較大的治理障礙；

二是分割。核心城市內外往來相對更加自由，開放水平高，內外聯(lián)系緊密。但是邊緣城鎮(zhèn)參與國內國際雙循環(huán)一般要以核心、半核心城市為門戶，而且與核心城市相互之間的聯(lián)系相對松散，“因此，它的交換成本高、效率低”；

三是低密度。核心城市城區(qū)常居人口一般在500萬以上，人口規(guī)模大、密度高。與此不同，邊緣城鎮(zhèn)、城區(qū)或者鎮(zhèn)區(qū)的人口一般在100萬以下，而且70%以上在50萬人口以下，人口的規(guī)模相對小，密度低，所以它的發(fā)展缺乏規(guī)模經(jīng)濟或者規(guī)模經(jīng)濟相對不足；

四是異質性紅利不足。與核心城市不同，“邊緣”促進生產(chǎn)要素生物多樣性和鄉(xiāng)土文化相對豐裕，但高級生產(chǎn)要素稀缺，地方需求規(guī)模小，而且挑戰(zhàn)性不足，產(chǎn)業(yè)單一，競爭性、創(chuàng)新性、現(xiàn)代性相對薄弱，競爭優(yōu)勢偏弱。

楊開忠認為，從這些維度來看，國家城鎮(zhèn)體系的“邊緣競爭力”是相對無效率的，交換成本高、效率低，規(guī)模經(jīng)濟或者獨特性紅利相對不足。所以，適應和緩解地理相對無效率，是振興國家城鎮(zhèn)體系邊緣的必由之路。

振興“邊緣”需大力推進數(shù)字化轉型

如何適應和緩解邊緣地理相對無效率？

“從根本上講，要以偏遠、分割、低密度、異質四個地理特征為基礎，重塑邊緣經(jīng)濟地理”。楊開忠認為，基本的路徑主要是五個：一是消除分割；二是縮短距離；三是促進集聚；四是彰顯特色；五是向虛擬空間轉型。

他告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，接下來重點發(fā)展的應該是核心城市周邊的邊緣城市，而距離中心城市較遠的小城鎮(zhèn)可能會面臨萎縮。中心聚集和邊緣振興并不矛盾，盡管許多中西部省份資源可能還是有向“中心”聚集的趨勢，同時也應該看到有條件的省份也在積極培育“副中心”，“從概念看好像也是集中，但是相對原來的主中心，這就是一種分散”。

首先，要實施基于稟賦的特色競爭戰(zhàn)略，盡可能規(guī)避交換和規(guī)模經(jīng)濟不足。

在他看來，一方面，要發(fā)揮生產(chǎn)要素相對豐裕的比較優(yōu)勢，抓住核心城市疏解非核心功能的戰(zhàn)略機遇，吸引集聚具有疊加優(yōu)勢的功能，嵌入或者融入更加廣域的現(xiàn)代化價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中。另一方面，要營建綠色化、文化復興以及返璞歸真的潮流，實施基于獨特的生物多樣性、鄉(xiāng)土文化多樣性的邊緣創(chuàng)意戰(zhàn)略。比如，打造一批聚集和發(fā)展鄉(xiāng)土人才、弘揚鄉(xiāng)土文化的一流的“土大學”，形成各具特色的土文化、產(chǎn)學研用互動創(chuàng)意中心。

其次，應實施邊緣數(shù)字網(wǎng)絡化崛起戰(zhàn)略。楊開忠認為，虛擬空間包括感知空間和網(wǎng)絡空間，具有“三零一無”的特點（零世界、零距離、零成本、無邊界），可以使人類活動在一定范圍內擺脫現(xiàn)實地理空間的制約，對邊緣克服實體空間地理相對無效率意義重大。

他表示，振興“邊緣”需要大力推進數(shù)字化轉型，把人類活動從實體空間轉移到更多的虛擬空間上，推動虛實融合發(fā)展。不過，當前的現(xiàn)實是，“邊緣”的虛擬空間化遠遠落后于核心城市，這集中表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟上。

“要抓住數(shù)字中國、網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略機遇，實施邊緣數(shù)字網(wǎng)絡化崛起戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加速從實體空間向虛擬空間的轉型。”他說。