每經(jīng)編輯 王月龍    

5月29日，杭州開(kāi)庭的一起“民告官”案件，引來(lái)眾人“圍觀”。

杭州中院二審一起行政訴訟案。被告席上，坐著杭州市副市長(zhǎng)宦金元。前來(lái)旁聽(tīng)的，有杭州市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人、縣（區(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員等200余人。

圖片來(lái)源：杭州中院

據(jù)悉，自2020年7月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴活動(dòng)，明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的相關(guān)義務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭又出聲，保障負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度得到有效落實(shí)。

只因一樁小事

杭州市副市長(zhǎng)參與庭審

據(jù)潮新聞報(bào)道，當(dāng)天案件的爭(zhēng)議點(diǎn)，原本是一件小事。徐某某因?yàn)樗皆O(shè)暗管排放水污染物，2021年6月被杭州市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，被責(zé)令改正并罰款45萬(wàn)元，同時(shí)向他郵寄了行政處罰決定書(shū)。

但徐某某一直沒(méi)有履行。直到2022年1月，杭州市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出督促履行義務(wù)催告書(shū)，徐某某向杭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，表示自己沒(méi)收到快遞。

杭州市政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖快遞單上簽收的“徐某某”并非他本人所寫(xiě)，但根據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、快遞人員投遞前的電話確認(rèn)等情況，根據(jù)日常經(jīng)驗(yàn)可認(rèn)定文書(shū)已送達(dá)，于是以超過(guò)復(fù)議期限為由，駁回了徐某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

徐某某訴至上城法院。法院一審認(rèn)為，杭州市政府的行政復(fù)議決定并無(wú)不當(dāng)，駁回徐某某訴訟請(qǐng)求。徐某某不服，上訴到杭州中院。

這次開(kāi)庭，徐某某表示已認(rèn)識(shí)到此前環(huán)境違法行為的危害性，表達(dá)了協(xié)調(diào)意愿。杭州市政府也表示，為實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議，愿意在法院組織下進(jìn)行協(xié)調(diào)。

杭州副市長(zhǎng)宦金元(左一)出庭應(yīng)訴。圖片來(lái)源：杭州中院

據(jù)杭州日?qǐng)?bào)，由于快遞簽收的一個(gè)小細(xì)節(jié)，相關(guān)爭(zhēng)議卻不斷放大，最終釀成行政訴訟。對(duì)此，分管生態(tài)環(huán)境及行政復(fù)議工作的杭州市副市長(zhǎng)宦金元在庭審中表示，行政機(jī)關(guān)要充分樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的理念和執(zhí)法工作“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升依法行政的水平，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，從源頭減少矛盾糾紛。他同時(shí)呼吁，維護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要全社會(huì)的共同努力，全社會(huì)要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。從事生產(chǎn)加工的企業(yè)或個(gè)人更要嚴(yán)格落實(shí)污染防治責(zé)任，提升意識(shí)、加強(qiáng)管理、依法排污。同時(shí)他代表市政府表示，為避免程序空轉(zhuǎn)，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，希望合議庭組織開(kāi)展行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作。

上訴人徐某某在庭上表示，作為杭州人，非常熱愛(ài)自己的家鄉(xiāng)，之前因?yàn)榉梢庾R(shí)淡薄，在施工過(guò)程中損害了環(huán)境。通過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)并親身參加訴訟，現(xiàn)已深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，希望能在法院的組織下協(xié)調(diào)解決本案爭(zhēng)議。

相關(guān)法條早已存在

“一把手”出庭應(yīng)訴仍不多

據(jù)新京報(bào)，行政訴訟案件由地級(jí)市市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，即行政“一把手”出庭應(yīng)訴，早在2010年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。2015年5月1日實(shí)施的新行政訴訟法也規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

2015年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議分組審議最高法關(guān)于行政審判工作情況的報(bào)告時(shí)，與會(huì)人員就提出，“行政訴訟法要求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，但實(shí)際上這條形同虛設(shè)，并沒(méi)有落到實(shí)處。建議完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度”；“雖然法律作出了規(guī)定，但訴訟活動(dòng)中出庭的往往都是代理律師或者一般工作人員。民告官，但是見(jiàn)不到官，這不利于矛盾糾紛的解決。司法實(shí)踐中，行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭有強(qiáng)烈要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭，又不說(shuō)明理由，影響了法律的權(quán)威性?！?/span>

多方推動(dòng)下，最近兩年，不斷有地級(jí)市市長(zhǎng)走上被告席，出庭應(yīng)訴。2017年12月6日，廣西壯族自治區(qū)北海市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理海南某公司訴北海市人民政府不履行辦理國(guó)有土地使用證法定職責(zé)一案。時(shí)任北海市市長(zhǎng)李延強(qiáng)出庭，代表北海市政府作了答辯。該起案件是廣西首例地級(jí)市正職市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴案例。

也是在2017年12月，圍繞一起林業(yè)糾紛行政案件，廣東韶關(guān)市市長(zhǎng)殷煥明出庭應(yīng)訴。去年11月27日，貴州遵義市中院審理“遵義市紅花崗區(qū)舟水橋街道辦事處紅舟村村委會(huì)、紅舟村舟水組訴遵義市人民政府、遵義市國(guó)土資源局土地使用權(quán)登記”案件，遵義市市長(zhǎng)魏樹(shù)旺和遵義市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊永華，作為被告行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，出庭應(yīng)訴。

據(jù)潮新聞，1989年4月，行政訴訟法正式頒布。有數(shù)據(jù)顯示，從1990年起，全國(guó)“民告官”案件急劇增多，2007年首次突破10萬(wàn)件。有法律專(zhuān)家說(shuō)，“民告官”案件往往勝訴率不高。但只要有勝訴，就提醒著政府依法行政的意識(shí)不能減弱，要深入反思、舉一反三，做到不留死角。

編輯|王月龍?杜恒峰

校對(duì)|何小桃

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自潮新聞、杭州日?qǐng)?bào)、新京報(bào)、杭州中院