中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)研究室主任 周志成    每經(jīng)編輯 劉雪梅

今年以來(lái)，公路貨運(yùn)企業(yè)普遍反映春節(jié)后運(yùn)價(jià)高開(kāi)低走、持續(xù)低迷，二季度以來(lái)運(yùn)價(jià)沒(méi)有明顯復(fù)蘇，全年運(yùn)價(jià)下行壓力較大。一些司機(jī)反映貨主壓價(jià)、中介壓價(jià)、平臺(tái)壓價(jià)，甚至運(yùn)價(jià)低于成本，行業(yè)存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)價(jià)低迷折射出諸多問(wèn)題，行業(yè)亟待尋求改革破局之道。

公路貨運(yùn)行業(yè)亟待尋求改革破局之道。圖片來(lái)源：ICphoto-548495593199894531

一、供過(guò)于求是運(yùn)價(jià)低迷的主要原因

“車(chē)多貨少”、供過(guò)于求是運(yùn)價(jià)低迷的主要因素。據(jù)中物聯(lián)結(jié)合5600多名貨車(chē)司機(jī)問(wèn)卷調(diào)查的《2022年貨車(chē)司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，79.01%的貨車(chē)司機(jī)認(rèn)為存在車(chē)多貨少、收入不足；其次有61.47%的貨車(chē)司機(jī)認(rèn)為供過(guò)于求，成交價(jià)低。特別是疫情后需求復(fù)蘇不達(dá)預(yù)期，而大量因?yàn)橐咔樾獦I(yè)的司機(jī)重新涌入市場(chǎng)，更增加了運(yùn)價(jià)下行的壓力。

行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，5月份貨運(yùn)量較上年小幅下滑、運(yùn)價(jià)較上年同期下降了2成左右。總體來(lái)看，需求恢復(fù)受多方面影響沒(méi)有出現(xiàn)快速反彈，緩慢增長(zhǎng)甚至下滑將是下半年常態(tài)，運(yùn)價(jià)缺乏需求驅(qū)動(dòng)的上行動(dòng)力。供給恢復(fù)全面反彈，面對(duì)需求不足缺乏退出機(jī)制，不斷把運(yùn)價(jià)推向新低。存量運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩將是今后較長(zhǎng)時(shí)期亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，亟需在供給側(cè)進(jìn)一步深化改革，抑制運(yùn)價(jià)持續(xù)下滑趨勢(shì)。

二、深化供給側(cè)改革面臨五個(gè)“頑疾”

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入“頑疾”。

貨車(chē)司機(jī)“掛靠經(jīng)營(yíng)”較為普遍?！秷?bào)告》數(shù)據(jù)顯示，74.92%的貨車(chē)司機(jī)駕駛的車(chē)輛為自有車(chē)輛、個(gè)體經(jīng)營(yíng)。其中，57.49%的車(chē)輛屬于掛靠經(jīng)營(yíng)。與個(gè)體經(jīng)營(yíng)相比，掛靠經(jīng)營(yíng)將車(chē)輛所有權(quán)轉(zhuǎn)移到掛靠公司，借用掛靠公司的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)，不需要承擔(dān)個(gè)體司機(jī)或運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入許可、安全責(zé)任、誠(chéng)信考核等，脫離了政府監(jiān)管的視線，減少了安全維護(hù)的投入，可以承受更低的市場(chǎng)運(yùn)價(jià)，也增加了社會(huì)安全隱患。在很大程度上，超低成本的掛靠司機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)，出現(xiàn)“大企業(yè)”競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)“小司機(jī)”的局面，阻礙了規(guī)?；s化企業(yè)的發(fā)育。

二是車(chē)輛治理“頑疾”。

《報(bào)告》顯示，貨車(chē)司機(jī)認(rèn)為車(chē)輛超載超限嚴(yán)重拉低運(yùn)費(fèi)的占20.31%。調(diào)研顯示，超限問(wèn)題有所加劇。17.5米超長(zhǎng)低平板半掛車(chē)按照國(guó)家有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定已經(jīng)達(dá)到使用年限，但是仍在違規(guī)套牌進(jìn)入市場(chǎng)。一些擅自改裝的超長(zhǎng)低平板半掛車(chē)通過(guò)申請(qǐng)大件運(yùn)輸臨時(shí)牌照的方式進(jìn)入普貨市場(chǎng)。超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)出現(xiàn)“巨無(wú)霸”，近期企業(yè)反映最大箱體已經(jīng)從原來(lái)的150方增加到200米，與標(biāo)準(zhǔn)箱體積相比翻了一番多，存在極大事故隱患。一臺(tái)超限車(chē)輛可以拉兩臺(tái)合規(guī)車(chē)輛的貨物，而只要一個(gè)司機(jī)，交一份通行費(fèi)，可以接受更低的價(jià)格，嚴(yán)重?cái)_亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

三是裝備標(biāo)準(zhǔn)“頑疾”。

目前，干線車(chē)輛大型化趨勢(shì)明顯，牽引車(chē)+半掛車(chē)的汽車(chē)列車(chē)日益普遍。我國(guó)牽引車(chē)具有世界先進(jìn)水平，但是我國(guó)半掛車(chē)廂式化率低，廂式半掛車(chē)不足10%，國(guó)外普遍在80%以上。出現(xiàn)“大車(chē)”拉“小馬”現(xiàn)象，不利于甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式推廣。

掛車(chē)廂式化水平低，主要是傳統(tǒng)車(chē)輛超限運(yùn)輸較為普遍。按照汽車(chē)外廓尺寸限值，車(chē)輛高度限值為4米，而我國(guó)大部分車(chē)輛裝到4.2米，甚至達(dá)到4.5米，裝載體積擴(kuò)大壓低運(yùn)價(jià)，這對(duì)于合規(guī)廂式車(chē)無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)，很多廂式掛車(chē)高度不得不改裝升高。去年底，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門(mén)要求，享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策的車(chē)輛，嚴(yán)格按照外廓尺寸限值規(guī)定執(zhí)行。一些地方對(duì)于超過(guò)4米的冷鏈廂式掛車(chē)不再享受“綠色通道”政策，導(dǎo)致司機(jī)在檢查站的滯留，影響了道路通行和社會(huì)穩(wěn)定。

四是公路執(zhí)法“頑疾”。

近年來(lái)，交通運(yùn)輸部和公安部建立了公路車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制中公路管理機(jī)構(gòu)和公安交通管理部門(mén)的工作職責(zé)和處理流程，在國(guó)省道超載治理方面取得了一定成效。但是國(guó)省道圍繞超限監(jiān)測(cè)站的定點(diǎn)聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面有限，高速公路上的聯(lián)合執(zhí)法、貨運(yùn)源頭聯(lián)合執(zhí)法等還有待落實(shí)。很大一部分超載超限車(chē)輛在源頭、路上沒(méi)有得到有效治理，違規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)放大供給，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

同時(shí)，路面執(zhí)法還存在“只罰不糾”問(wèn)題，對(duì)于超載超限嚴(yán)重車(chē)輛沒(méi)有要求恢復(fù)合法裝載，司機(jī)存在只要罰款就能走的心態(tài)，影響了執(zhí)法威懾力。特別是前期治理取得成效的車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理，由于缺乏路面執(zhí)法存在較大反彈現(xiàn)象。

五是市場(chǎng)定價(jià)“頑疾”。

今年以來(lái)，各地司機(jī)普遍反映出現(xiàn)運(yùn)價(jià)低于成本的“價(jià)格倒掛”問(wèn)題?！秷?bào)告》顯示，有43.75%的貨車(chē)司機(jī)以低于成本價(jià)的價(jià)格承運(yùn)過(guò)貨物。部分司機(jī)認(rèn)為貨主壓價(jià)、中介壓價(jià)、平臺(tái)壓價(jià)，但是也存在司機(jī)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。總體來(lái)看，單趟次價(jià)格是受多種因素影響，可能會(huì)出現(xiàn)運(yùn)價(jià)低于成本的現(xiàn)象。部分司機(jī)反映當(dāng)去程運(yùn)價(jià)較高的情況下，回程只要不放空車(chē)，有貨就拉，即使低于成本價(jià)，只要能夠覆蓋基本成本，總體還是能夠盈利。例如，3月份海南芒果季，9.6米廂式車(chē)從海南到廣州運(yùn)價(jià)是5500元，而廣州到海南僅2000元，低于基本成本，但是往返合計(jì)7500元，仍然實(shí)現(xiàn)盈利。因此，單趟次價(jià)格可能低于成本，一般不會(huì)出現(xiàn)去程和回程價(jià)格都明顯低于成本的情況。

但是由于缺乏價(jià)格引導(dǎo)，司機(jī)壓價(jià)非理性搶單，成本底線一再被突破導(dǎo)致價(jià)格下行。部分司機(jī)往往選擇不走高速，減少通行費(fèi)支出；部分司機(jī)很少考慮折舊和工資，對(duì)于低價(jià)承受力更強(qiáng)；部分司機(jī)有房貸和車(chē)貸，只要運(yùn)價(jià)覆蓋油費(fèi)成本后還能支付一部分貸款就拉，更加降低了運(yùn)價(jià)水平。

三、以制度改革重筑市場(chǎng)價(jià)格之基

當(dāng)前，由于公路貨運(yùn)行業(yè)供給側(cè)五類(lèi)“頑疾”，導(dǎo)致市場(chǎng)主體“劣幣驅(qū)逐良幣”，規(guī)?；s化的企業(yè)主體紛紛退出市場(chǎng)，“小散弱”的市場(chǎng)格局日益嚴(yán)峻。《報(bào)告》顯示，74.92%的貨車(chē)司機(jī)駕駛的車(chē)輛為自有車(chē)輛。個(gè)體司機(jī)組織化能力弱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難度大，難以退出市場(chǎng)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。建議進(jìn)一步深化公路貨運(yùn)市場(chǎng)供給側(cè)改革，以制度改革營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)有序進(jìn)出、供需平衡，培育市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力，多措并舉重筑市場(chǎng)價(jià)格之基。

一是規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

按照危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸掛靠運(yùn)營(yíng)整治工作思路，禁止普通道路運(yùn)輸掛靠經(jīng)營(yíng)。明確掛靠企業(yè)和司機(jī)簽署的免除自身責(zé)任的掛靠合同不具法律效力。禁止金融機(jī)構(gòu)以低于國(guó)家規(guī)定的貸款比例發(fā)放貨車(chē)貸款和引導(dǎo)掛靠經(jīng)營(yíng)。參考網(wǎng)約車(chē)司機(jī)管理辦法，允許個(gè)體司機(jī)直接申請(qǐng)個(gè)體車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證獲取經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，或者對(duì)于個(gè)體司機(jī)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)運(yùn)證“兩證合一”，引導(dǎo)司機(jī)責(zé)權(quán)回歸本位、政府監(jiān)管回歸本源。

二是淘汰違法違規(guī)車(chē)輛。

按照高速公路入口稱(chēng)重、超重勸返的治理方法，盡快明確超限車(chē)輛高速公路治理方案。對(duì)于17.5米超長(zhǎng)低平板半掛車(chē)、貨車(chē)加裝超大箱體的明確退出市場(chǎng)和恢復(fù)原樣的時(shí)間表、路線圖，通過(guò)累進(jìn)收費(fèi)擠壓違規(guī)車(chē)型有序退出市場(chǎng)。規(guī)范大件運(yùn)輸臨時(shí)牌照申領(lǐng)和運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁臨牌車(chē)輛進(jìn)入普貨運(yùn)輸市場(chǎng)。開(kāi)展車(chē)輛運(yùn)輸車(chē)治理“回頭看”行動(dòng)，盡快壓住“倒退”苗頭。

三是落實(shí)公路綜合執(zhí)法。

發(fā)揮道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，制定道路貨運(yùn)行業(yè)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一和部門(mén)協(xié)同。深化公路綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)從職能部門(mén)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)“協(xié)同監(jiān)管”。加大科技執(zhí)法力度，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和監(jiān)管數(shù)據(jù)互通共享，創(chuàng)新“數(shù)字監(jiān)管”手段。

四是合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布長(zhǎng)期和即期市場(chǎng)公路價(jià)格指數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)節(jié)價(jià)格。發(fā)揮平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、實(shí)施價(jià)格預(yù)警機(jī)制、進(jìn)行不合理低價(jià)干預(yù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)節(jié)手段，合理引導(dǎo)運(yùn)力流轉(zhuǎn)，紓解過(guò)熱地區(qū)過(guò)剩運(yùn)力，平衡市場(chǎng)供需余缺。

五是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。

明確公路貨運(yùn)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理機(jī)制，制定行業(yè)“黑名單”，完善守信激勵(lì)失信懲戒措施。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)建立貨主、司機(jī)誠(chéng)信體系，通過(guò)信用機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰。依托行業(yè)協(xié)會(huì)制定物流領(lǐng)域交易規(guī)則或格式合同，合理規(guī)范賬期約定、賠付標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)行業(yè)自律。搭建政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)、平臺(tái)多方協(xié)同共治機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張韻 攝