每日經(jīng)濟(jì)新聞 2020-06-11 21:55:16
每經(jīng)記者 程曉玲 每經(jīng)編輯 徐豪
2002年歲末,西安南郊曲江賓館。
在來(lái)自陜西省及西安、咸陽(yáng)兩市主要官員的見(jiàn)證下,兩座千年古都簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議,由此拉開(kāi)西咸一體化序幕。
當(dāng)時(shí),時(shí)任咸陽(yáng)市市長(zhǎng)向在場(chǎng)媒體表示:
如果把西安比作一棵大樹(shù),那么咸陽(yáng)就可以在它下面乘涼。
18年后,一體化之路依然遙遠(yuǎn),而幾乎每隔一段時(shí)間,有關(guān)兩座城市的關(guān)系走向,都會(huì)引發(fā)坊間熱議。
最近這一次,是因?yàn)橐粋€(gè)“新概念”的出現(xiàn)——西咸都市圈。
圖片來(lái)源:《西安日?qǐng)?bào)》截圖
日前,陜西省印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)西安國(guó)家中心城市的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)提出,“推進(jìn)西咸一體化發(fā)展,支持西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式,加快建設(shè)西咸都市圈”。
一時(shí)間,爭(zhēng)議再起。
要知道,很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),關(guān)于都市圈,陜西的提法都是“西安都市圈”或“大西安都市圈”。根據(jù)當(dāng)?shù)夭簧儆^察人士的說(shuō)法:“西咸都市圈”的官方提法,尚屬首次。
為什么突然換了說(shuō)法?提法變化背后,究竟有何深意?西咸一體化這個(gè)“結(jié)”,又該怎么解?
“西咸都市圈”的提出意味著什么?
梳理公開(kāi)資料可以發(fā)現(xiàn),在此前的官方文件中,要么是“西安都市圈”,要么是“大西安都市圈”,“西咸都市圈”的提法,從未有過(guò)。
在許多人看來(lái),這樣的轉(zhuǎn)變,略顯突然。
西安 圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)
就在上個(gè)月,西安市政府工作報(bào)告還提出,“加快西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程,支持富閻融合發(fā)展,推動(dòng)西安都市圈建設(shè)”;陜西省發(fā)改委印發(fā)的《2020年推動(dòng)關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》也提到,“推動(dòng)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施,多軸線、多組團(tuán)、多中心、多層次推進(jìn)城市建設(shè)”。
一字之差,意味著什么?
有猜測(cè)認(rèn)為,從字面意思看,相比大西安都市圈或西安都市圈,西咸都市圈的范圍似乎有所縮小。
早在2006年7月,《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006-2020年)》就將西安市9區(qū)4縣和咸陽(yáng)市2區(qū)1市4縣整體劃入西安都市圈范圍。
2009年6月,《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要“加快推進(jìn)西(安)咸(陽(yáng))一體化建設(shè),著力打造西安國(guó)際化大都市”,并提出“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”任務(wù)。
2014年1月,西咸新區(qū)正式獲批成為國(guó)家級(jí)新區(qū)。同年,“培育大西安都市圈”被寫(xiě)入《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》,其中核心區(qū)包括西安市和咸陽(yáng)主城區(qū)、西咸新區(qū)。
到2018年2月,《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局,其中的“一圈”,正是指由西安、咸陽(yáng)主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。這也與《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》劃定的都市圈范圍一致。
關(guān)中平原城市群示意圖 圖片來(lái)源:《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》
相比之下,西咸都市圈似乎有著“聚焦”和“收攏”之意。
另一方面,也有分析指出,西咸都市圈這一提法,或許意在強(qiáng)化咸陽(yáng)地位。畢竟,西咸新區(qū)雖然已由西安整體代管,但大片土地行政規(guī)劃上仍然歸屬咸陽(yáng)轄區(qū)。
還有推測(cè)認(rèn)為,此舉可能是借鑒“廣佛都市圈”“深莞城市圈”,探索新的都市圈發(fā)展模式。
不過(guò),在最早提出“西咸一體化”主張的學(xué)者、陜西省城市文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通看來(lái),“咸陽(yáng)不是廣州旁的佛山,也不是深圳旁的東莞,無(wú)法形成‘兩城并列’的都市圈?!彼?,“陜西只能做大做強(qiáng)西安,打造大西安都市圈”。
西咸一體化在歷史上就有過(guò)“雛形”
官方提法的一個(gè)細(xì)微變化,瞬間觸發(fā)各方敏感的神經(jīng)。這背后,是西咸一體化進(jìn)程中蓄積已久的矛盾與尷尬。
一河相隔的西安和咸陽(yáng),同處陜西中部的關(guān)中平原,相距僅25公里。
關(guān)中平原城市群示意圖 圖片來(lái)源:《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》
兩座城市同為歷史文化名城,西安以漢唐故都聞名,咸陽(yáng)以秦都自居。歷史上,除秦朝外,咸陽(yáng)大部分時(shí)期都作為西安的京畿重地而存在,拱衛(wèi)著古都西安。
可以說(shuō),西咸一體化在歷史上就有過(guò)“雛形”,兩座城市的交流往來(lái)也十分密切。根據(jù)官方說(shuō)法,“在歷史和現(xiàn)實(shí)中,西安和咸陽(yáng)都存在著全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的唇齒相依、水乳交融的特殊關(guān)聯(lián)”。
西安、咸陽(yáng)位置示意圖 圖片來(lái)源:《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》
但無(wú)論官方還是民間都承認(rèn),無(wú)論一體化進(jìn)程還是都市圈建設(shè),其實(shí)都走得并不順利。
盡管2002年就已簽署經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議,商定按照“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場(chǎng)同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治”的“八同”思路推進(jìn)一體化。但直到2006年,兩地才率先在“信息同享”領(lǐng)域破題,實(shí)現(xiàn)電話并網(wǎng),共用029區(qū)號(hào)。
當(dāng)時(shí),媒體報(bào)道稱,這標(biāo)志著西咸經(jīng)濟(jì)一體化工作將進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)、城市功能互補(bǔ)”的發(fā)展新階段。但隨著時(shí)間推移,兩個(gè)城市似乎再?zèng)]有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
即便是電話并網(wǎng),直到2013年,還有媒體報(bào)道,“西咸并用區(qū)號(hào)6年 用戶異地接電話仍需交‘跨區(qū)費(fèi)’。”
圖片來(lái)源:網(wǎng)頁(yè)截圖
2014年初,陜西省通信管理局發(fā)布公告,宣布西安、咸陽(yáng)兩地移動(dòng)電話取消長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi),執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn),兩地間的“跨區(qū)費(fèi)”才終于成為歷史。
為推動(dòng)西咸一體化,2010年,陜西在西安和咸陽(yáng)兩市之間設(shè)立西咸新區(qū),并在2011年調(diào)整西咸新區(qū)體制機(jī)制,開(kāi)啟省市共建、以省為主的建設(shè)模式。2014年,西咸新區(qū)正式升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)。
不過(guò),根據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》2017年的報(bào)道:
經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)三大主體之間存在著體制機(jī)制不順的問(wèn)題,整體發(fā)展合力不強(qiáng)。
也是在這一年,陜西對(duì)西咸新區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整,交由西安代管。
但在張寶通看來(lái),這雖然消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾,但卻加劇了咸陽(yáng)與西安的矛盾。
在2019年發(fā)表的《西咸一體化的發(fā)展困境與治理路徑》一文中,西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院周偉、許珂分析指出:
在西安確定了建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際性綜合交通樞紐、具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)之后,西安的虹吸效應(yīng)加強(qiáng),嚴(yán)重威脅著咸陽(yáng)自身的地緣利益,導(dǎo)致兩地發(fā)展矛盾日益激化,阻礙著西咸一體化進(jìn)程的推進(jìn)和大西安戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。
兩座城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)
合力上的不足,已經(jīng)影響到兩座城市的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。
2017年,陜西省政府出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》,提出以2020年為限,大西安GDP鎖定在1.3萬(wàn)億元,城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)同類城市中排位顯著提升。
2019年,西安GDP為9321.19億元,同比增長(zhǎng)7%。照此計(jì)算,離此前設(shè)定的2020年目標(biāo)尚有近3700億元差距。其中,西咸新區(qū)2019年GDP為520.72億元,同比增長(zhǎng)10.6%。雖然増勢(shì)明顯,但體量仍然較小。
西安在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排位,則從2018年第20位掉至2019年第24位, 被東莞、合肥、福州及合并萊蕪后的濟(jì)南超越。
而咸陽(yáng)的發(fā)展也日益顯出頹勢(shì)。早在2005年,咸陽(yáng)就被榆林超過(guò),省內(nèi)排名由第二位跌至第三位。2018、2019年,咸陽(yáng)GDP增速在全省都排名倒數(shù),經(jīng)濟(jì)總量也在去年被寶雞超越,排名跌至全省第四位。
咸陽(yáng)渭河大橋 圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)
近年來(lái),關(guān)于西安、咸陽(yáng)二城合并的呼聲一直存在。
支持者認(rèn)為,這既可以破解西咸一體化的行政壁壘,又能緩解西咸新區(qū)長(zhǎng)期在“夾縫中生存”的尷尬。更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利好是,這將有利于進(jìn)一步做大做強(qiáng)西安,提升西安在經(jīng)濟(jì)總量、人口等方面的城市能級(jí)。
其中最引人關(guān)注的要數(shù)張寶通提出的“三分咸陽(yáng)”。他建議,把咸陽(yáng)主城區(qū)、涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉等適合建國(guó)際化大都市的地方劃給西安。
但在反對(duì)者看來(lái),當(dāng)西安自身實(shí)力還不夠強(qiáng)大時(shí),即便通過(guò)簡(jiǎn)單直接的行政區(qū)劃調(diào)整獲得更多人口和面積,其能否發(fā)揮“帶頭大哥”的作用、輻射帶動(dòng)周邊城市一起發(fā)展,還是未知數(shù)。
實(shí)際上,早在2003年,時(shí)任西安主政者就曾以《不是人為地將行政區(qū)劃并在一起》為題撰文指出,西安、咸陽(yáng)兩市共同建設(shè)的是“西咸經(jīng)濟(jì)圈”,這與“西安都市圈”是內(nèi)涵不同的兩個(gè)概念。兩城合作是既求“共同”,又有“錯(cuò)位”?;c(diǎn)是資源共享,目的是經(jīng)濟(jì)同興。
2014年,@咸陽(yáng)宣傳 官方微博也曾就“三分咸陽(yáng)”回應(yīng)稱:
咸陽(yáng)是我國(guó)著名的歷史文化名城,具有2360多年的建城史,是中國(guó)第一帝都。這樣一個(gè)擁有厚重歷史文化傳承和充滿經(jīng)濟(jì)活力、具有廣闊發(fā)展前景的城市不可能在我國(guó)行政板塊消失。
這條微博,至今仍然可以查到。
圖片來(lái)源:微博截圖
無(wú)論合并與否,不可否認(rèn)的是,在“抱團(tuán)”發(fā)展時(shí)代,西咸一體化對(duì)西安建設(shè)國(guó)際大都市和國(guó)家中心城市、輻射帶動(dòng)關(guān)中平原城市群以及服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等,顯得越來(lái)越重要。
在最新印發(fā)的《2020年推動(dòng)關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)》中,有這樣一段話:
強(qiáng)化舉措加快西安-咸陽(yáng)一體化進(jìn)程,推動(dòng)西安、咸陽(yáng)規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動(dòng)、設(shè)施共享,提升對(duì)全省、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力。
留給兩座城市“糾結(jié)”的時(shí)間,確實(shí)不多了。
記者|程曉玲?編輯|徐豪?肖勇
來(lái)源:城市進(jìn)化論(微信號(hào):urban_evolution)
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