每經(jīng)記者 董天意    每經(jīng)實習(xí)記者 李文朋    每經(jīng)編輯 裴健如

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

“此前的《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出要建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效充電基礎(chǔ)設(shè)施體系總體要求，奠定了整個充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，解決從0~1的問題。此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，是在之前的基礎(chǔ)上邁向了第二個階段，開始打造高質(zhì)量且可持續(xù)發(fā)展的充電體系，相當(dāng)于從1~100的過程。”中國汽車工業(yè)協(xié)會充換電分會、中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟副秘書長仝宗旗在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

圖片來源：國務(wù)院辦公廳官方網(wǎng)站

6月21日，國家發(fā)展改革委副秘書長歐鴻在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，目前，我國已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最大、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系?！吨笇?dǎo)意見》聚焦群眾關(guān)注的難點、堵點問題，提出操作性強、務(wù)實管用的政策措施。對于群眾反映最為強烈的“找樁難”“進小區(qū)難”“公路充電難”等問題，《指導(dǎo)意見》均提出了針對性解決措施。

事實上，近期有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的利好政策頻出。5月17日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》提出，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護模式，支持農(nóng)村地區(qū)購買新能源汽車。在此之前，據(jù)新華社報道，5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見，部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。

西部證券研報認為，充電樁行業(yè)利好政策的鼓勵支持，疊加新能源汽車滲透率的提升，將進一步推動充電樁需求的增長。預(yù)計到2025年，國內(nèi)充電樁市場的規(guī)模將超過700億元，有望維持高景氣度。

全面補齊短板，農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)成重點

近年來，雖然我國充電基礎(chǔ)設(shè)施已建成了世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的體系，但著眼未來新能源汽車的普及，尤其是電動汽車的增長趨勢，當(dāng)下的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局仍存在不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運營不夠規(guī)范等問題。

“目前，新能源汽車的不斷普及發(fā)展，正對進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提出更高且更緊迫的要求。”歐鴻表示。

“從《指導(dǎo)意見》中可以看出，政策將這一兩年符合實際情況的核心場景問題、技術(shù)商業(yè)模式等，例如社區(qū)充電難，新能源汽車下鄉(xiāng)充電，以及高速公路和省國干道等沿線公路充電等問題，都涵蓋了文件里，而且比較貼合實際。”仝宗旗認為。

例如，針對居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“安裝難”的問題，《指導(dǎo)意見》提出，要積極推進居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在既有居住區(qū)加快推進固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝，并鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍，同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)等。

針對“找樁難”問題，《指導(dǎo)意見》提出，要大力推動公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P+R）等公共停車場為重點，加快建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動充電運營企業(yè)逐步提高快充設(shè)施占比。在政府機關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵對公眾開放。

圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖

此外，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，還將農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)列為重點內(nèi)容，并提出要建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升。

具體來看，《指導(dǎo)意見》指出，要積極推動在縣級城市城區(qū)建設(shè)公共直流快充站。結(jié)合鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展，加快在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò)，大力推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等區(qū)域布局建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在基礎(chǔ)較好的地區(qū)根據(jù)需要創(chuàng)建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。

“據(jù)第六次人口普查結(jié)果來看，農(nóng)村市場人口其實是非常大的，目前不管是北方還是南方，還是長三角地區(qū)的一些省市，充電基礎(chǔ)設(shè)施密度都是在中心城區(qū)的偏高，而下沉到這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的設(shè)施其實是非常少的，遠遠不足以支撐未來的發(fā)展。”仝宗旗向記者表示。

地方政策或加速跟進

由于缺乏一定的管理標(biāo)準(zhǔn)，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的發(fā)展一直以來都面臨多重難題。而《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，有望帶動行業(yè)邁入發(fā)展快車道。

“除了充電設(shè)施下鄉(xiāng)，此次文件的最大亮點之一還包括規(guī)范管理。這幾年充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的不斷發(fā)展，讓設(shè)備企業(yè)、運營商企業(yè)都在打價格戰(zhàn)，整個行業(yè)及某些局部地區(qū)的發(fā)展比較混亂。”仝宗旗告訴記者，此前大部分設(shè)備、運營商企業(yè)都在針對短期場景或短期商業(yè)模式去做建設(shè)和運營，但這并不利于整個行業(yè)的發(fā)展。

對此，《指導(dǎo)意見》中提到，接下來將制定實施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動建設(shè)國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺，加強行業(yè)規(guī)范的管理。例如，在標(biāo)準(zhǔn)方面將持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，加強建設(shè)運維、產(chǎn)品性能、互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)迭代更新，加快先進充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化引領(lǐng)能力。

在規(guī)范管理方面，《指導(dǎo)意見》中明確，將完善行業(yè)準(zhǔn)入條件和管理政策，以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點構(gòu)建評價體系。壓實電動汽車、動力電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，嚴格充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安裝質(zhì)量安全管理，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施運維體系。

在仝宗旗看來，構(gòu)建高質(zhì)量的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中必不可少的一點就是評價體系的影響。“構(gòu)建系統(tǒng)的評價體系，對充電場站設(shè)備以及服務(wù)進行評價，有利于引導(dǎo)運營商，以及企業(yè)進行精準(zhǔn)定位，從而合理地建設(shè)充電站，并提高服務(wù)質(zhì)量。”仝宗旗稱。

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

此外，推動建設(shè)國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺也是發(fā)展方向之一。《指導(dǎo)意見》表示，將堅持政府引導(dǎo)、市場運作，鼓勵以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管與運營服務(wù)平臺，強化與電動汽車、城市和公路出行服務(wù)網(wǎng)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺等多種便利渠道，及時發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實時使用情況。

事實上，目前我國充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展總體上仍然面臨要素保障不足、收益率較低、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、管理不夠規(guī)范等問題，對此，《指導(dǎo)意見》提出了一系列具體的支持政策，包括加大“價格”支持、相關(guān)要素支持、金融服務(wù)能力等方面。此外，在電價方面，未來還有望落實峰谷分時電價政策。

“此次文件發(fā)布之后，會加速地方出臺相關(guān)政策的步伐。《指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，地方政府會根據(jù)本地新能源汽車的發(fā)展情況，以及充換電基礎(chǔ)設(shè)施的布局情況，來落地當(dāng)?shù)氐膶嵤┘殑t、管理辦法和財政補貼政策。”仝宗旗認為，對充電樁企業(yè)而言，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，能夠使其更精準(zhǔn)地定位自己所處的細分領(lǐng)域，各個企業(yè)所覆蓋的業(yè)務(wù)范圍將會更加，也有利于企業(yè)深扎場景中，做好相應(yīng)的服務(wù)與發(fā)展。