天府國際機場

物暢其流、貨如輪轉(zhuǎn)，是城市繁盛的標志。

“速度經(jīng)濟”時代，能夠高效實現(xiàn)“點對點”航線連接的機場，被視為城市經(jīng)濟增長的新引擎。而機場所在的城市，也因與全球貨流、人流、信息流、服務(wù)流快速而精準地連接，得以成為全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點。

放眼近年我國航空樞紐版圖布局，來自成渝“第四極”的重要新興力量——天府國際機場無疑是極其亮眼的存在。

2021年6月27日，作為我國“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運輸機場，天府國際機場正式通航投運，成都隨之成為繼北京、上海之后，我國內(nèi)地第三座擁有雙國際樞紐機場的城市。

通航兩年來，這個備受矚目的年輕機場歷經(jīng)疫情期間的“高難度開局”，在通航第二年成功邁入千萬級機場序列、躋身全國前十，再到如今旅客吞吐量突破3000萬人次，憑借不斷刷新的通航“成績單”走出艱難而有力的上揚曲線。

與此同時，天府國際機場所在的成都東部新區(qū)，亦在將鏈接全球的“流量”轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的“留量”過程中醞釀突破。一場城市與機場共生共榮、助力內(nèi)陸新城做強“國際門戶樞紐”的全新實踐正快馬向前。

做大樞紐“流量”

作為城市重要的“流量入口”，一座新機場誕生，往往將帶來實實在在的人氣、商機和活力。

天府國際機場

然而，作為為數(shù)不多在新冠疫情期間“起飛”的超大型機場，天府國際機場的投用曾一度令業(yè)界擔(dān)憂：受疫情影響，即便發(fā)展成熟的國際機場也面臨客流量下滑的困境，在這時將資源投向距離市區(qū)更遠、尚未“聚攏人氣”的新機場，本身就是一場冒險。

頗為難得的是，“高難度開局”之后，是接連不斷的自我突破。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，天府國際機場旅客吞吐量已超3300萬人次，貨郵吞吐量超16萬噸。其中今年1-4月，旅客吞吐量達1209.2萬人次、排名進一步躍升至全國第8位，貨郵吞吐量4.5萬噸、同比增長101%；

目前，機場駐場國內(nèi)航司33家，開通國內(nèi)航線269條、航線通達性全國第3，國際地區(qū)航線恢復(fù)至34條，航線數(shù)量居全國第4。

按照規(guī)劃，到2025年，天府國際機場將實現(xiàn)4000萬人次旅客吞吐量、70萬噸貨運吞吐量。

在經(jīng)濟全球化加速背景下，“流量”顯然是觀察一座城市經(jīng)濟要素暢通程度的重要指標。但若將目光放在城市與機場“命運共同體”的長遠發(fā)展來看，做大“流量”僅僅是第一步。

如民航資深專家李曉津所言，“交通樞紐”已逐漸從傳統(tǒng)的“運輸樞紐”邁向“價值樞紐”。換言之，作為“樞紐”的天府國際機場，在承擔(dān)運輸功能之外，更應(yīng)該成為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。

放眼全球，不乏通過樞紐型國際機場帶動城市發(fā)展的成功案例。李曉津舉例分析，比如原本規(guī)模不大，發(fā)展空間有限的荷蘭阿姆斯特丹史基浦機場，當(dāng)?shù)貒@機場做文章，在周邊地區(qū)吸引大量跨國公司歐洲總部，直接帶動了周邊區(qū)域發(fā)展，經(jīng)濟活躍程度也明顯提升。

天府國際機場通關(guān)出境旅客

就成都東部新區(qū)而言，李曉津認為，應(yīng)注重將交通樞紐與經(jīng)濟樞紐相融合，充分發(fā)揮樞紐特點，把“流量”變?yōu)?ldquo;留量”。

落到具體實踐中，如何把規(guī)?？捎^的過境人流、貨流真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)流、資金流，進而賦能城市高質(zhì)量發(fā)展？這正是這座空港新城面臨的重要考驗。

用成都東部新區(qū)航空和口岸經(jīng)濟局相關(guān)負責(zé)人的話說，“眼下最關(guān)鍵的，是要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)和人留下來”。

集聚產(chǎn)業(yè)“勢能”

根據(jù)民航業(yè)界流傳的“1：8效應(yīng)”：辦好一個機場，就像開啟一扇大門，隨之而來的人流、資金和信息，將推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，機場的投入產(chǎn)出比可以高達1：8。

其背后折射的，是臨空經(jīng)濟對于撬動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的顯著成效。

成都東部新區(qū)城市核心區(qū) 圖片來源：郭磊 攝

“借鑒臨空圈層模型，成都東部新區(qū)正加快建設(shè)成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)。”上述相關(guān)負責(zé)人介紹，以天府國際機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)逐漸成型起勢，有望改變成都融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、技術(shù)鏈、人才和要素配置的樞紐能級位勢，進而全面激活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動能。

根據(jù)今年1月四川省發(fā)改委印發(fā)的《成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方案》，成都天府臨空經(jīng)濟區(qū)將按照成渝世界級機場群核心樞紐、臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、向西向南開放窗口、現(xiàn)代化空港新城四大定位，以臨空制造業(yè)和臨空服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以全面對外開放和體制機制創(chuàng)新為突破，全力打造臨空經(jīng)濟區(qū)新樣板。

其中，150平方公里的核心區(qū)將構(gòu)建“一核四區(qū)”空間發(fā)展格局：“一核”即成都天府國際機場，“四區(qū)”為航空物流與口岸貿(mào)易區(qū)、臨空高端制造業(yè)區(qū)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

未來醫(yī)學(xué)城

在李曉津看來，能否更好利用機場開放優(yōu)勢促進成都東部新區(qū)的謀局與發(fā)展，一個關(guān)鍵在于招商與規(guī)劃的緊密結(jié)合。這一點也能在當(dāng)?shù)貙嵺`中得到印證。

據(jù)介紹，在成都天府臨空經(jīng)濟核心區(qū)，當(dāng)?shù)剡M一步規(guī)劃面積9.3平方公里的國際空港經(jīng)濟區(qū)（東部新區(qū)片區(qū)），并初步構(gòu)建了航空物流、航空維修制造、臨空消費產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系。

圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，一批高能級項目儲備已經(jīng)就緒——目前已實施和儲備項目共67個，總投資達780億元。其中，航空物流投資規(guī)模居首，現(xiàn)已實施和儲備項目20個，總投資超400億元。

在上述負責(zé)人看來，打造航空物流與口岸貿(mào)易區(qū)、提升樞紐輻射能力是“基礎(chǔ)”，更是優(yōu)勢所在。

2022年11月，成都空港型國家物流樞紐成功納入2022年國家物流樞紐建設(shè)名單。重磅利好落子，航空物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)在成都東部新區(qū)加快集聚，其中，海晨、豐樹等11個項目加快動工建設(shè)，天府國際智慧物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)社區(qū)、天府機場綜合能源站、普洛斯等產(chǎn)業(yè)化項目將于今年內(nèi)投產(chǎn)運營。

激活新城“人氣”

按照約翰•卡薩達航空大都市理論的設(shè)想，“航空大都市”作為在樞紐機場周圍形成的城市，是一種以機場為發(fā)展基礎(chǔ)和引擎的新型城市——當(dāng)機場可以打破其邊界限制，與周邊地區(qū)進行連接時，機場便開始向外擴散。機場與城市連接得越緊密、越協(xié)調(diào)，它就越向航空大都市的方向發(fā)展，直到機場與城市彼此融合、互為一體。

西部金融創(chuàng)新中心

其中，空港、產(chǎn)業(yè)、城市和人，缺一不可。

一個典型案例是位于天府國際空港新城核心區(qū)的民航科技創(chuàng)新示范區(qū)。該示范區(qū)是由中國民航局與四川省政府聯(lián)合共建的全國首個民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，也是目前國內(nèi)單項投資最大、設(shè)計標準最高的民航科技項目。

按照規(guī)劃，該項目一期工程計劃建設(shè)民航交通流技術(shù)研究、航空電信技術(shù)研究等16個研究中心，1個民航科技創(chuàng)新示范驗證中心，科研用房總建筑面積62.62萬平方米，能夠滿足5800名科研人員使用需求。

按照計劃，民航二所年內(nèi)將搬到民航科技創(chuàng)新示范區(qū)辦公，這也是成都東部新區(qū)繼航司、高校等上千人規(guī)模入駐的大型單位之一。在成都東部新區(qū)航空和口岸經(jīng)濟局相關(guān)負責(zé)人看來，其在推動提升產(chǎn)業(yè)勢能的同時，也將進一步助力新區(qū)吸納人才資源、凝聚城市活力。

民航二所項目群

進一步看，要真正將樞紐“流量”轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“留量”，還需要更精準的政策和足夠吸引人的環(huán)境。

據(jù)介紹，在對標北京大興、上海虹橋、新加坡樟宜等先進城市發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，成都東部新區(qū)結(jié)合自身資源稟賦，研究出臺《關(guān)于支持航空經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》，旨在通過全方位、多維度的政策扶持，加快市場主體培育、新興業(yè)態(tài)聚集，以政策環(huán)境優(yōu)勢吸引更多高端資源和優(yōu)秀企業(yè)。

除了政策配套，包括四川大學(xué)華西東部醫(yī)院、成都石室東部新區(qū)實驗學(xué)校、成都七中東部學(xué)校等在內(nèi)的高品質(zhì)生活服務(wù)配套，將高標準滿足新區(qū)居民的教育、醫(yī)療、辦公、消費等綜合需求。

從空港的發(fā)展、“天上”和“地上”基礎(chǔ)設(shè)施的完善，到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、營商環(huán)境的完善，再到產(chǎn)城一體……中國城市臨空經(jīng)濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術(shù)研究院院長馬劍分析指出，這也可以理解為港產(chǎn)城一體化的漸進過程。

人隨產(chǎn)業(yè)和項目而來，城市則因人而充滿活力。“在這方面，成都東部新區(qū)已經(jīng)做了相關(guān)規(guī)劃。”在馬劍看來，從其發(fā)展定位與目前所具備的區(qū)位優(yōu)勢看，這座新城將迎來人口的正向增加。

在此過程中，如何真正利用好國際航空樞紐優(yōu)勢，持續(xù)導(dǎo)入和吸引高端生產(chǎn)要素、人才資源等，更深度參與國際分工，進而帶動周邊更大區(qū)域發(fā)展，仍是需進一步思考的問題。

文/李夢

本組圖片除署名外均由成都東部新區(qū)提供