符合農(nóng)村建房條件的男性（或符合入贅條件的女性）與其配偶有一方是再婚，一方是初婚，再婚方無(wú)生育子女（或現(xiàn)在身邊無(wú)子女），按現(xiàn)行計(jì)生政策可生育一胎的；

拆遷范圍內(nèi)符合農(nóng)村建房條件的拆遷戶生有一個(gè)兒子一個(gè)女兒，女兒因婚嫁等原因不符合安置條件，其兒子在安置期間未婚，且不符合大齡未婚照顧安置政策的；

拆遷范圍內(nèi)符合農(nóng)村建房條件的拆遷戶生有兩個(gè)女兒，其中一個(gè)女兒因婚嫁等原因不符合安置條件，另一個(gè)女兒在安置期間未婚，且不符合大齡未婚照顧安置政策的。

北京也曾有類似事件

律師：幾千年的傳統(tǒng)習(xí)俗中就是這樣

在北京衛(wèi)視2020年播出的一期《向前一步》節(jié)目中，就曾有“拆遷時(shí)女兒是否能同等享受補(bǔ)償政策”的案例引發(fā)過(guò)輿論爭(zhēng)議。

北京衛(wèi)視官方微信公眾號(hào)在事先發(fā)布的節(jié)目預(yù)告中稱：“未來(lái)，北京地鐵22號(hào)線將從平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)穿過(guò)。這里幾個(gè)村落正在進(jìn)行的拆遷工作，成為地鐵建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。征拆工作啟動(dòng)后，簽約率已超過(guò)98%，尚有9戶未簽約。本期《向前一步》春節(jié)前走進(jìn)平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地錄制，現(xiàn)場(chǎng)與未簽約村民展開對(duì)話，希望化解村民心結(jié)。”

節(jié)目中，提出質(zhì)疑的蔣里莊未簽約村民劉先生認(rèn)為，自己25歲的女兒和21歲的兒子符合相關(guān)拆遷補(bǔ)償規(guī)定，但女兒申請(qǐng)宅基地的訴求一直未得到解決。

據(jù)《馬坊鎮(zhèn)中心區(qū)南區(qū)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目（一期、二期）宅基地認(rèn)定辦法》規(guī)定，“獎(jiǎng)勵(lì)期結(jié)束之日前，一宗宅基地上有兩個(gè)及以上兒子，均未審批過(guò)宅基地、不存在宅基地買賣情況，且均為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其中一個(gè)兒子達(dá)到法定結(jié)婚年齡（年滿22周歲），可另享受購(gòu)買回遷面積190平方米定向安置房的權(quán)利（一套115平方米和一套75平方米樓房）。”欄目介紹稱，根據(jù)拆遷補(bǔ)償方案規(guī)定，在2020年1月8日24點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)期結(jié)束前，劉先生家的補(bǔ)償款總計(jì)將扣減超過(guò)60萬(wàn)元。

在劉先生看來(lái)，一兒一女與兩個(gè)兒子的情況是一樣的，既然法律規(guī)定男女平等，為什么女兒不能享受政策。他認(rèn)為，這是“男女不平等，剝奪了婦女的權(quán)利”。

對(duì)此，平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)土地科科長(zhǎng)郭再寬在節(jié)目中提出了“農(nóng)村新批宅基地歷來(lái)都是以男方為主要指標(biāo)”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“因?yàn)榕揭话闱闆r下結(jié)婚了，到男方（那邊）去，女方已不在這兒生活了。所以說(shuō)男方批了（宅基地），女方就不再批了。”

媒體評(píng)論員程立耕繼續(xù)反駁劉先生稱，“你光問(wèn)你閨女，那你兒媳婦她們家咋沒(méi)問(wèn)他們閨女有沒(méi)有（宅基地）？這都是一個(gè)道理，村里絕不會(huì)把宅基地隨便批給所有人，因?yàn)檎貙?duì)于全村來(lái)講都是稀有資源。”

律師陳旭則解釋道，“具體到這個(gè)宅基地的分配，我們要參照公序良俗。如果了解農(nóng)村宅基地政策的話，在幾千年的傳統(tǒng)生活習(xí)俗中，它就是這樣……一直沿革下來(lái)的就是以家庭為單位、給男方（分配宅基地），女方一般情況是外嫁，符合政策的話女方家庭也一定會(huì)有一塊宅基地，這個(gè)方案是很人道、很合理的。”

節(jié)目播出后，隨即在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)熱議。不少網(wǎng)友認(rèn)為上述節(jié)目中地方官員、律師、媒體評(píng)論員的觀點(diǎn)違反了《憲法》第四十八條“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”、《婦女權(quán)益保障法》第三十二條“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”等規(guī)定。

面對(duì)網(wǎng)友的質(zhì)疑聲音，律師陳旭在其認(rèn)證微博進(jìn)一步解釋稱，“農(nóng)村宅基地之所以一般情況下只分給男性農(nóng)民，那是因?yàn)榕赞r(nóng)民是隨同樣為農(nóng)民身份的男方享受宅基地使用權(quán)。如果說(shuō)本村的女性農(nóng)民要享有宅基地使用權(quán)，除非是倒插門女婿也在本村生活。至于什么情況符合倒插門女婿身份，請(qǐng)您去百度搜一下就有答案了。”

人民法院報(bào)：不管以什么名義

都是與國(guó)家的法律相悖的

事實(shí)上，如何依法保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的問(wèn)題由來(lái)已久。

據(jù)人民法院報(bào)2019年11月報(bào)道，宅基地只給男不給女，這在全國(guó)各地農(nóng)村都曾是一種比較普遍的現(xiàn)象。絕大多數(shù)婦女都要嫁到男方的家庭中去，宅基地是由男方所在的村按男方分配，跟女性沒(méi)有關(guān)系，這就把女性排除在外了。全國(guó)婦聯(lián)委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心在固定觀察點(diǎn)所做的抽樣調(diào)查顯示，有80.2%的女性在宅基地使用權(quán)證上沒(méi)有登記姓名，在我國(guó)北方，這種情況更嚴(yán)重，這個(gè)數(shù)據(jù)更是達(dá)到99%。這種情況由于是普遍現(xiàn)象，許多農(nóng)村女已見(jiàn)慣不怪。

農(nóng)村女如被剝奪了宅基地的使用權(quán)，一旦想留在家中招婿上門，蓋房子等都成問(wèn)題。如果與其丈夫離婚，宅基地和居住就會(huì)出問(wèn)題。女方想在男方村里生活，村委會(huì)是不會(huì)再給她宅基地的，甚至她原有的房子也保不住；想回到娘家的村里，娘家村也不認(rèn)，也不會(huì)給她宅基地。如果嫁到城里，沒(méi)有城市戶口，出嫁離開農(nóng)村，村里會(huì)把她當(dāng)成離開農(nóng)村的人，但在城里生活，沒(méi)有城市戶口，兩頭都享有不了。

有的地方在“拆遷房屋征收補(bǔ)償安置辦法”中明確，出嫁外村(外地)在本村未銷戶的出嫁女及其子女不參與分房。這就意味著這些出嫁女的宅基地使用權(quán)被剝奪了。

其實(shí)，國(guó)家層面的政策不是這樣的。20世紀(jì)80年代，宅基地的分配是一戶一宅，按照戶來(lái)分配，但并沒(méi)有說(shuō)男的結(jié)婚才算戶，女的結(jié)婚不算戶，也就是說(shuō)，在政策當(dāng)中，沒(méi)有排斥婦女作為戶主。婦女權(quán)益保障法規(guī)定，國(guó)家保障婦女享有與男子平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在婚姻、家庭共有財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，不得侵害婦女依法享有的權(quán)益，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。因此，不管一些地方以什么名義剝奪農(nóng)村婦女的宅基地等使用權(quán)，都是與國(guó)家的法律相悖的。

《寧夏回族自治區(qū)婦女保障條例》規(guī)定，農(nóng)村婦女與男性平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體收益分配權(quán)等。確權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依法登記、確認(rèn)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得以未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不得截留、拖欠、剝奪婦女依法應(yīng)當(dāng)獲得的土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)《條例》，農(nóng)村土地承包期內(nèi)，婦女婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者離開原居住地但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！稐l例》還要求，村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定不得限制、剝奪婦女合法權(quán)益。從而讓農(nóng)村女“證上有名、名下有權(quán)”。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，從土地承包權(quán)衍生出的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)，土地征用補(bǔ)償收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也是許多農(nóng)村婦女的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障。因此，在這一輪農(nóng)村宅基地使用權(quán)的確權(quán)過(guò)程中，必須讓農(nóng)村女“證上有名、名下有權(quán)”。各級(jí)政府不但要依法行政，更要建立起以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村婦女權(quán)益糾紛解決機(jī)制，已經(jīng)有了宅基地的，政府在宅基地確權(quán)時(shí)，應(yīng)該將夫妻的名字都寫進(jìn)確權(quán)證，把宅基地視為兩人的共有財(cái)產(chǎn)，防止將來(lái)一旦出現(xiàn)變故，婦女的這項(xiàng)權(quán)利喪失。對(duì)實(shí)際沒(méi)有宅基地的婦女，政府應(yīng)當(dāng)趁這次確權(quán)的機(jī)會(huì)，將一戶一宅的規(guī)定細(xì)化，明確提出男女都可以立戶獲得一宅。

編輯|段煉 杜波 蓋源源

校對(duì)|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自紅星新聞、澎湃新聞、北京衛(wèi)視、人民法院報(bào)、公開資料等