國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遼寧營口鋼鐵有限公司“6·22”較大灼燙事故情況的通報

安委辦函〔2023〕86號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2023年6月22日上午7時55分左右，遼寧省營口市營口鋼鐵有限公司（以下簡稱營口鋼鐵）煉鐵廠一號高爐在生產(chǎn)過程中爐缸燒穿，液態(tài)渣鐵遇冷卻水發(fā)生噴爆，目前已造成5人死亡、4人受傷。該事故發(fā)生在重大事故隱患專項排查整治2023行動自查自改階段、全國安全生產(chǎn)月期間、端午節(jié)假期第一天，輿論關(guān)注度高，社會影響惡劣。國務(wù)院安委會辦公室已對該事故查處實行掛牌督辦，遼寧省人民政府提級調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查，事故集中暴露出以下突出問題：

一是企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全，違規(guī)冒險蠻干。發(fā)生事故的一號高爐于2012年投用，已經(jīng)處于爐役后期，此階段需格外關(guān)注爐缸安全狀態(tài)。6月21日15時55分，高爐西出鐵口主溝漏鐵，企業(yè)將東西兩側(cè)出鐵口交替出鐵臨時改為東出鐵口單側(cè)出鐵，泄漏的鐵水將用于實時監(jiān)測爐缸溫度的熱電偶信號參數(shù)電纜燒毀，企業(yè)在沒有研判單側(cè)出鐵對爐缸耐火材料的侵蝕影響、沒有實時監(jiān)測爐缸溫度的情況下，冒險蠻干16小時。

二是企業(yè)安全管理混亂，安全隱患嚴重。營口鋼鐵在逃生通道布局、主控樓功能設(shè)置、作業(yè)人員專業(yè)背景等多方面存在安全隱患。事故高爐東側(cè)50米左右為主控樓，靠近和遠離高爐本體的兩頭端部均設(shè)有樓梯間。當爐缸燒穿，高爐冷卻水遇泄漏的液態(tài)渣鐵迅速汽化，大量高壓蒸汽沖向主控樓，氣浪沖破窗戶進入靠近高爐本體一側(cè)的樓梯間，造成從此處逃生的9人傷亡。該主控樓兼作辦公樓，部分職能部門行政人員在樓內(nèi)辦公，增加了該區(qū)域的安全風險。煉鐵廠廠長、爐長、工長等關(guān)鍵崗位人員僅關(guān)注高爐日常生產(chǎn)的技術(shù)指標，對爐役后期的安全風險缺少基本認知，對需重點監(jiān)控的高爐耐火材料厚度、熱電偶溫度、熱流強度等重要參數(shù)不關(guān)注、不了解、不掌握，未采取相應(yīng)的預(yù)防控制措施。

三是吸取事故教訓(xùn)不深刻，監(jiān)管執(zhí)法不到位。去年12月至本次事故前，全國鋼鐵企業(yè)已發(fā)生4起較大事故，其中3起發(fā)生在遼寧省。營口鋼鐵主要負責人履行“第一責任人”職責不到位，沒有針對同行業(yè)事故教訓(xùn)，舉一反三組織檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；屬地監(jiān)管部門對鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)重視不夠，在監(jiān)管上沒有采取有效的措施，在2022年開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”結(jié)束后，沒有進一步加大執(zhí)法檢查力度，整治成果沒有得到鞏固，沒有牢牢抓住鋼鐵企業(yè)安全監(jiān)管工作的主動權(quán)。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，防范化解重大安全風險，堅決遏制鋼鐵等行業(yè)領(lǐng)域各類事故發(fā)生，提出以下工作要求：

一、在樹牢安全發(fā)展理念上下功夫。各地區(qū)要進一步樹牢安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。要認真貫徹落實全國安全防范工作緊急視頻會議精神，清醒認識當前復(fù)雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，以“時時放心不下”的責任感將工作抓實抓細。要推動企業(yè)增強風險意識，提高風險隱患排查整改的主動性和自覺性，將各項工作部署前置，切實落實到一線車間、班組、崗位末梢，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

二、在吸取事故教訓(xùn)上下功夫。各地區(qū)要深刻吸取近期各類生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，在鞏固2022年工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治“百日清零行動”成果的基礎(chǔ)上，舉一反三，加強鋼鐵等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。要結(jié)合事故案例，認真查找安全監(jiān)管中存在的短板和不足，制定和完善針對性措施辦法，建立健全事故隱患排查責任倒查機制并有效落實。要督促企業(yè)及時開展安全警示教育，堅持以防為主、防救結(jié)合，編制符合實際的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，扎實開展應(yīng)急演練，做好演練評估和整改，防止應(yīng)急演練流于形式。

三、在強化隱患排查質(zhì)量上下功夫。各地區(qū)要緊盯企業(yè)主要負責人這個“關(guān)鍵少數(shù)”，督促指導(dǎo)其帶頭學習研究并親自組織重大事故隱患排查整改，針對關(guān)鍵設(shè)備，特別是安全風險大的設(shè)備設(shè)施，開展風險辨識，制定有效的安全管控措施；加強設(shè)備點檢和崗位巡檢，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改；加強生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施服役后期的安全管理，出現(xiàn)事故征兆果斷停產(chǎn)檢修，嚴防“亞健康”運轉(zhuǎn)、“將就”生產(chǎn)，切實做到不安全不生產(chǎn)。

四、在提升全員安全素養(yǎng)上下功夫。各地區(qū)要督促鋼鐵企業(yè)配備專業(yè)安全管理人員，特別是企業(yè)分管安全負責人要懂工藝、懂設(shè)備，嚴防安全管理與生產(chǎn)實際脫節(jié)；加強從業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)場操作人員要懂安全、懂應(yīng)急，嚴防無知無畏、冒險蠻干。要督促企業(yè)關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營困難、改制重組等特殊時期的員工心理狀態(tài)，及時給予心理輔導(dǎo)，保持員工心態(tài)穩(wěn)定，減少人員流失；做好人才隊伍“傳幫帶”，發(fā)揮安全團隊作用，在企業(yè)形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好氛圍。

五、在提升監(jiān)管執(zhí)法能力水平上下功夫。各地區(qū)要扎實開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，加強重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準等業(yè)務(wù)知識的學習。要深入開展企業(yè)主要負責人履職情況執(zhí)法檢查，對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”。要對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患緊盯不放，督促企業(yè)堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。要做到執(zhí)法與服務(wù)并重，為企業(yè)提供合理有效的整改建議，幫助企業(yè)解決安全難題、提高安全生產(chǎn)水平。

特此通報。

國務(wù)院安委會辦公室

2023年7月7日（應(yīng)急管理部網(wǎng)站）