每經(jīng)編輯 何小桃 李澤東    

在廣州，電動(dòng)自行車以后可能沒法說(shuō)走就走了。

6月6日，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行，其中在東風(fēng)路、黃埔大道全天限行，以減少對(duì)城市交通大動(dòng)脈運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)，7月10日上午，廣州市電動(dòng)自行車通行管理措施聽證會(huì)于召開。聽證會(huì)上，大部分聽證代表對(duì)《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》表示理解和支持，并就具體限行路段和限行時(shí)間提出了意見建議。

將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”

據(jù)介紹，與2021年征求意見的原方案相比，此次公開征求意見的方案在限行范圍和限行時(shí)間上有了調(diào)整，即：將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

2021年7月，廣州交警形成第一份“中心區(qū)域限行”的限行方案，并開始向社會(huì)公開征求意見，不過(guò)這份限行方案遲遲未落地。在聽證會(huì)上，廣州交警回應(yīng)稱，2021年7月開始征求意見之后，整個(gè)過(guò)程持續(xù)聽取社會(huì)各界意見，考慮到疫情方面的影響，中心區(qū)域限行這個(gè)方案一直沒有落地實(shí)施。為了更加科學(xué)決策，廣州交警按照2021年出臺(tái)的《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》履行相關(guān)程序，經(jīng)過(guò)再次論證，也借鑒了其他一線城市的經(jīng)驗(yàn)，形成了目前的“路段限行”方案。

1.是否可對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行大范圍限行？

聽證會(huì)上，有代表提出是否可針對(duì)電動(dòng)車恢復(fù)大范圍限行？廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)梁明昌回應(yīng)稱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年廣州日均公交出行有600多萬(wàn)人次，如今只有約300萬(wàn)人次，而電動(dòng)自行車上牌數(shù)量已超360萬(wàn)。兩個(gè)數(shù)據(jù)一升一降，此消彼長(zhǎng)。一部分曾經(jīng)選擇公交、機(jī)動(dòng)車出行的市民，轉(zhuǎn)去選擇電動(dòng)自行車作為出行工具?！拔覀円⒅仉妱?dòng)自行車的出行剛需，不宜一刀切大范圍限行?！?/span>

2、限行路段根據(jù)如何標(biāo)準(zhǔn)制定？路段時(shí)段可否進(jìn)一步優(yōu)化？

梁明昌介紹，交警部門會(huì)同第三方科研機(jī)構(gòu)綜合了包括路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路等級(jí)和功能、人車流量、非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)情況、公交覆蓋率等因素進(jìn)行綜合評(píng)分，把評(píng)分相對(duì)靠前的路段作為限行路段。

不少聽證代表對(duì)限行路段和時(shí)段提出了具體意見建議，比如：僅工作日限行，法定節(jié)假日和周末放開；在東風(fēng)路限行的情況下，環(huán)市路、中山路可否放開？針對(duì)廣州塔周邊被限行路段包圍的幾個(gè)小區(qū)，可否優(yōu)化限行時(shí)段？對(duì)市民群眾使用電動(dòng)自行車接送小朋友上下學(xué)的“剛需”，交警部門能否給出更人性化個(gè)性化的配套補(bǔ)充措施？

“今天上午，聽證代表提出了很多很有建設(shè)性的意見?！绷好鞑f(shuō)，從6月6日公開征求意見以來(lái)至7月6日，廣州交警一共收到了5040份市民意見建議，經(jīng)初步分析，大部分的市民都認(rèn)為對(duì)電動(dòng)自行車的亂象急需進(jìn)行更嚴(yán)格的管理，其中23.3%的市民對(duì)限行方案的路段、時(shí)段提出很多優(yōu)化調(diào)整的建議；23.2%市民反對(duì)限行，認(rèn)為限行后會(huì)嚴(yán)重影響出行；17.2%的市民支持限行，部分還認(rèn)為目前的限行方案過(guò)于寬松，要求擴(kuò)大限行范圍；36.3%為咨詢或者其他加強(qiáng)管理的建議。

3、是否給外賣配送等服務(wù)行業(yè)“另開一個(gè)口子”？

聽證會(huì)上，就是否給予外賣配送等服務(wù)行業(yè)電動(dòng)自行車騎行相對(duì)寬松的政策，部分代表意見相左。有代表認(rèn)為，對(duì)外賣配送等民生服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，電動(dòng)自行車不是簡(jiǎn)單的代步工具，而是謀生工具，應(yīng)給予相對(duì)寬松的政策。有部分代表則認(rèn)為，外賣配送等行業(yè)的電動(dòng)自行車騎行者交通違法現(xiàn)象普遍較嚴(yán)重，不應(yīng)“特殊對(duì)待”。

一些聽證代表提出，建議外賣平臺(tái)給予外賣騎手更寬裕的送餐時(shí)間，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)交通違法騎手的管理，比如將騎行速度是否超標(biāo)納入平臺(tái)考核。

對(duì)此，梁明昌回應(yīng)說(shuō)，在2021年第一個(gè)方案中心區(qū)域全天限行對(duì)外賣配送等行業(yè)影響大，因此對(duì)外賣等行業(yè)配送車輛有采取報(bào)備通行措施。與此前對(duì)比，現(xiàn)在的方案限行范圍縮小，且次干道和支路可繞行?！拔覀冎芭e辦了6場(chǎng)座談會(huì)，與會(huì)代表認(rèn)為在限行范圍不大的情況下，為了整體公平性，不宜對(duì)外賣配送行業(yè)做出特殊通行措施。”交警部門一直關(guān)注外賣等配送行業(yè)的合理通行需求，接下來(lái)將就針對(duì)配送網(wǎng)點(diǎn)熱門線路以及限行路段沿途商家的實(shí)際需求，與相關(guān)部門抓緊研究?jī)?yōu)化完善方案。

廣州擬出臺(tái)限行措施：

部分路段24小時(shí)禁行

6月6日，《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告（征求意見稿）》發(fā)布，提出對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行，其中在東風(fēng)路、黃埔大道全天限行，以減少對(duì)城市交通大動(dòng)脈運(yùn)轉(zhuǎn)效率的影響。

據(jù)廣州市公安交管部門通報(bào)，截至2023年3月底，廣州全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為322萬(wàn)輛（媒體估算實(shí)際數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)輛），已遠(yuǎn)超現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對(duì)城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。廣東省電動(dòng)自行車商會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2022年廣州電動(dòng)自行車的銷量就達(dá)到了120萬(wàn)輛。

廣州交警查處電動(dòng)自行車違法行為 圖片來(lái)源：廣州交警

以第七次人口普查的數(shù)據(jù)測(cè)算，廣州市常住人口為1867.66萬(wàn)人，322萬(wàn)輛上牌電動(dòng)自行車意味著每5-6人便擁有一輛上牌電動(dòng)自行車；如果按照超過(guò)500萬(wàn)輛的實(shí)際數(shù)量來(lái)估算，這個(gè)數(shù)據(jù)將達(dá)到每3-4人便擁有一輛電動(dòng)自行車。

廣州市公安局推進(jìn)電動(dòng)自行車通行管理政策調(diào)整工作，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒國(guó)內(nèi)其他城市管理經(jīng)驗(yàn)，立足廣州現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步形成了中心區(qū)“路段限行”的方案（征求意見稿）。

根據(jù)《征求意見稿》，限行時(shí)間分全天、白天和早晚高峰，限行路段集中在海珠區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)幾個(gè)中心城區(qū)。其中，東風(fēng)路、黃埔大道兩條城市大動(dòng)脈全天限行；每天7時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括沿江路、濱江路、藝洲路、閱江路等，集中在珠江沿岸；7時(shí)30分至9時(shí)30分、17時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括解放路、中山路、天河路、臨江大道等主要道路。

廣州市電動(dòng)自行車通行管理措施示意圖

此次公開征求意見的方案與2021年征求意見的原方案相比，有了兩處調(diào)整：一是在限行范圍上，將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”，二是在限行時(shí)間上，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。

之所以做出如此調(diào)整，主要是因?yàn)楫?dāng)前社會(huì)各界對(duì)限行主要持兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為電動(dòng)自行車事實(shí)上已經(jīng)成為買菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補(bǔ)充，應(yīng)該通過(guò)引導(dǎo)和規(guī)范，讓電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)車和行人和諧共存；二是認(rèn)為廣州市中心區(qū)早晚高峰交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡，對(duì)廣州市中心區(qū)電動(dòng)自行車應(yīng)采取必要的限制措施。

官方還表示，推動(dòng)和完善電動(dòng)自行車改裝、超速的治理機(jī)制，以及外賣平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制，從源頭上治理電動(dòng)自行車使用亂象。

在廣州交警的微信公眾號(hào)評(píng)論區(qū)，有網(wǎng)友表示，“從底層百姓生活考慮出發(fā)，不太支持限行?！币灿芯W(wǎng)友表示，“早該限制電雞（電動(dòng)自行車）了?！?/span>

已遠(yuǎn)超廣州現(xiàn)有承載能力

與電動(dòng)車數(shù)量一同暴增的是出行亂象。2022年，廣州交警查處電動(dòng)自行車交通違法行為逾160萬(wàn)宗，其中交通事故189宗。

廣州市交通運(yùn)輸局在關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議建議答復(fù)的函中指出，目前的電動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣州現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對(duì)城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。

廣州多次開展電動(dòng)自行車亂象整治行動(dòng) 圖片來(lái)源：廣州交警

《征求意見稿》中，黃埔大道西（石牌東路以西）作為城市交通大動(dòng)脈，擬全天24小時(shí)禁行電動(dòng)自行車。據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，6月8日晚高峰時(shí)段，三車道的路段未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，車多路堵，行駛緩慢。在1分鐘左右的時(shí)間里，途經(jīng)此處的電動(dòng)自行車約有24輛，大部分沒有靠右側(cè)行駛，而是在馬路中間與機(jī)動(dòng)車混行，部分車主沒戴頭盔。旁邊的人行道上也不時(shí)有電動(dòng)自行車駛過(guò)，不乏逆行的情況。

一位電動(dòng)自行車車主表示，這段路沒有非機(jī)動(dòng)車道，不得不騎到人行道或者機(jī)動(dòng)車道上，雖知存在風(fēng)險(xiǎn)，但也只能抱著僥幸心理。在他看來(lái)，如果這段路禁行電動(dòng)自行車，許多車主會(huì)選擇繞路，有可能加劇其他路段的堵塞。

也有市民表示，這段路電動(dòng)自行車非常多，且存在不遵守交通規(guī)則的情況。前不久，其岳母在走路時(shí)就被電動(dòng)自行車撞了，住進(jìn)了醫(yī)院。他相信，禁行電動(dòng)自行車后道路交通秩序會(huì)得到一定改善。

電動(dòng)自行車保有量大、亂象多，已成為眾多城市共同面對(duì)的難題，其他城市又是如何治理的？

據(jù)羊城晚報(bào)，清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗以北京為例介紹，北京因交通流量大等原因，在長(zhǎng)安街、府右街等十條大街限制了電動(dòng)自行車通行。但北京與廣州不同的是，其非機(jī)動(dòng)車道從20世紀(jì)七八十年代便開始建設(shè)，目前已相對(duì)完備，最寬的自行車道能達(dá)5米。北京許多道路為三塊板道路，即中間是機(jī)動(dòng)車道，兩邊是非機(jī)動(dòng)車道，非機(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車道之間設(shè)置了綠化或護(hù)欄等形式的隔離帶，避免占道混行。健康的交通系統(tǒng)首先要做到的，就是“各行其道”。

此外，楊新苗認(rèn)為，電動(dòng)自行車要落實(shí)兩輪車輕量化，回歸非機(jī)動(dòng)車的屬性和定位至關(guān)重要，如今不少電動(dòng)自行車靠向了機(jī)動(dòng)車，性能功能明顯錯(cuò)位，存在不少問(wèn)題。而日本、歐洲等國(guó)家使用的“帶電兩輪車”和我國(guó)普遍使用的電動(dòng)自行車有顯著不同，通常為輕量化的助力自行車，必須要腳踏起來(lái)才能前進(jìn)，通過(guò)電機(jī)提供額外的助力。這種輕量化的助力自行車比傳統(tǒng)的人力自行車省力，能滿足居民日常中短途出行需求，又能避免一些交通安全和用電安全問(wèn)題。

值得注意的是，部分城市在禁電動(dòng)車時(shí)對(duì)不同行業(yè)有靈活的安排。深圳劃分了一級(jí)限行區(qū)和二級(jí)限行區(qū)，針對(duì)二級(jí)限行區(qū)規(guī)定的是“全天24小時(shí)禁止除民生行業(yè)外的電動(dòng)自行車通行”。

編輯|何小桃?李澤東 杜波

校對(duì)|盧祥勇

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