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事關(guān)你我!商務(wù)部等13部門印發(fā)“三年行動計劃”,地級以上城市全面推開!

每日經(jīng)濟新聞 2023-07-12 14:54:53

每經(jīng)編輯 黃勝    

7月12日,商務(wù)部等13部門辦公廳(室)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃(2023-2025)》的通知。

按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標(biāo),到2025年,在全國有條件的地級以上城市全面推開,推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè),形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全,功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì),智慧高效、快捷便利,規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈,服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升,對恢復(fù)和擴大消費的支撐作用更加明顯,居民綜合滿意度達(dá)到90%以上。

圖片來源:每經(jīng)記者 孔澤思 攝

文件還提到,將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應(yīng)急保供體系,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業(yè),按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸,拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵探索社區(qū)基金模式,規(guī)范運營管理,引導(dǎo)社會資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。

全文如下:

全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃(2023-2025)

為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神,落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2021〕56號)、《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176號,以下簡稱《意見》)等文件要求,全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè),制定本行動計劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則,按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑,聚焦補齊基本保障類業(yè)態(tài)、發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局,改善社區(qū)消費條件,創(chuàng)新社區(qū)消費場景,提升居民生活品質(zhì),將一刻鐘便民生活圈打造成保障和改善民生、恢復(fù)和擴大消費的重要載體。

二、工作目標(biāo)

按照《意見》等文件明確的“十四五”時期每年選取試點、打造“百城千圈”的總體目標(biāo),到2025年,在全國有條件的地級以上城市全面推開,推動多種類型的一刻鐘便民生活圈建設(shè),形成一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全,功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì),智慧高效、快捷便利,規(guī)范有序、商居和諧的便民生活圈,服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平進(jìn)一步提升,對恢復(fù)和擴大消費的支撐作用更加明顯,居民綜合滿意度達(dá)到90%以上。

三、實施重點 

(一)系統(tǒng)謀劃設(shè)計,優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局。

堅持問需于民與頂層設(shè)計相結(jié)合,創(chuàng)新工作方式,將一刻鐘便民生活圈納入街道社區(qū)的居民議事協(xié)商機制,摸清“有什么、缺什么”,研究“補什么、如何補”。相關(guān)城市要結(jié)合人口分布、消費習(xí)慣等,科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈建設(shè)總體方案及各生活圈子方案(以下稱“1+N”方案),因地制宜、一圈一策,把居民的需求清單轉(zhuǎn)化為項目清單。推廣社區(qū)規(guī)劃師制度,支持設(shè)計師進(jìn)社區(qū),加強專業(yè)化指導(dǎo),合理布局商業(yè)網(wǎng)點,促進(jìn)商業(yè)設(shè)施與公共設(shè)施聯(lián)動,商業(yè)文化與消費習(xí)慣協(xié)調(diào)。

(二)改善消費條件,豐富居民消費業(yè)態(tài)。

在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內(nèi)),優(yōu)先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業(yè)態(tài),引進(jìn)智能零售終端,讓消費更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內(nèi)),因地制宜發(fā)展文化、娛樂、休閑、社交、康養(yǎng)、健身等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài),讓消費更舒心。

發(fā)展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發(fā)展,推動品牌連鎖便利店(社區(qū)超市)進(jìn)社區(qū),搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù),提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+早餐服務(wù)”等為主體,構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系,增加網(wǎng)點密度,豐富早餐品種,保障居民“吃得好”。

補齊“一菜一修”。支持菜市場(菜店)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化改造,拓展服務(wù)業(yè)態(tài),提升環(huán)境、衛(wèi)生和質(zhì)量,促進(jìn)放心消費、惠民消費。規(guī)范有序發(fā)展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區(qū)工坊,明碼標(biāo)價,提供平價維修服務(wù)。

服務(wù)“一老一小”鼓勵按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,支持養(yǎng)老機構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索發(fā)展社區(qū)食堂,建立老年人助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建立社區(qū)護理站,為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫(yī)療護理服務(wù)。鼓勵家政、護理人員進(jìn)社區(qū),拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。各類消費場所應(yīng)保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務(wù),引導(dǎo)設(shè)立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區(qū)商業(yè)中心等場所建設(shè)母嬰設(shè)施并懸掛引導(dǎo)標(biāo)識,發(fā)展嵌入式、標(biāo)準(zhǔn)化的托育機構(gòu)和托育點,提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務(wù)。

(三)創(chuàng)新消費場景,增強多元消費體驗。

改造傳統(tǒng)商業(yè)載體。引導(dǎo)鄰近居民區(qū)的傳統(tǒng)商場向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型,拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區(qū)食堂等服務(wù)功能。

發(fā)展新型商業(yè)模式。支持發(fā)展線上線下融合的即時零售模式(平臺下單+就近門店配送,就近門店下單+即時配送),賦能實體門店,拓展服務(wù)半徑。支持凈菜進(jìn)社區(qū)、進(jìn)超市,發(fā)展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式,提升預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。

激發(fā)服務(wù)消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進(jìn)社區(qū),促進(jìn)健康消費。鼓勵社區(qū)規(guī)范開展鄰里節(jié)、美食節(jié)、團購節(jié)、家電家居及家政便民服務(wù)等促消費活動,繁榮社區(qū)商業(yè)。

促進(jìn)融合協(xié)同發(fā)展。推動一刻鐘便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、文化休閑圈、健康健身圈、金融服務(wù)圈、快遞服務(wù)圈等圈圈相融,營造多元化、多層次的消費場景。

(四)推動技術(shù)賦能,提升智慧便捷水平。

推廣先進(jìn)技術(shù)。鼓勵利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),推動商品、門店、會員及供應(yīng)鏈數(shù)字化,提升服務(wù)質(zhì)量和管理效率,降低綜合成本。發(fā)展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業(yè)態(tài),提供現(xiàn)場交互、無接觸交易、智能結(jié)算、自助售賣等服務(wù),提升數(shù)字化體驗。

搭建供需對接平臺。構(gòu)建一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺,整合商戶資源,實現(xiàn)線上線下互動。利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析,精準(zhǔn)補建網(wǎng)點,拓展服務(wù)功能,挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網(wǎng)點動態(tài)地圖、“小修小補”便民地圖,引導(dǎo)更多點位“進(jìn)圖”,讓居民“找得到”。

(五)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),提高社區(qū)居民收入。

為居民在社區(qū)就業(yè)提供便利,打造宜居宜業(yè)環(huán)境。支持自由職業(yè)者靈活就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè),從事即時零售、餐飲服務(wù)、線上培訓(xùn)等平臺衍生業(yè)務(wù)。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè),從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營,創(chuàng)新網(wǎng)紅店、特色店、精品店。優(yōu)先為殘疾人等就業(yè)困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位,服務(wù)社區(qū)居民。尊重退休人員意愿,發(fā)揮其在文化藝術(shù)、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)iL,鼓勵量力而行參與志愿服務(wù)活動,為有再就業(yè)需求的退休人員提供服務(wù)。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

一刻鐘便民生活圈建設(shè)事關(guān)百姓冷暖、民生福祉,既是提升城市功能品質(zhì)、恢復(fù)和擴大消費的有力舉措,也是踐行商務(wù)為民、解決群眾“急難愁盼”的民生工程。各地要高度重視,加強組織,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵實行市長(區(qū)長)負(fù)責(zé)制,科學(xué)建立工作體系、政策體系、評價體系,調(diào)動各方力量,探索形成長效機制。

(二)強化政策保障。

加強部門協(xié)調(diào),將一刻鐘便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點、“國球進(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”活動等工作相銜接,同謀劃、同選取、同推進(jìn),加強政策集成,形成工作合力。

釋放各類經(jīng)營用房資源,加快出租轉(zhuǎn)讓、改造開發(fā),支持引入專業(yè)化運營商,統(tǒng)一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫,以及閑置土地和違法建筑拆后空地等,通過調(diào)整或兼容土地用途,改建一批貼近居民生活、綜合服務(wù)型的社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。鼓勵社區(qū)文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當(dāng)延長開放時間,提高設(shè)施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務(wù)點,規(guī)范提供生活服務(wù)。

將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應(yīng)急保供體系,將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的地方可對微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補貼等支持。對于符合條件的企業(yè),按照市場化、法治化原則做好金融服務(wù)。支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸,拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。鼓勵探索社區(qū)基金模式,規(guī)范運營管理,引導(dǎo)社會資本參與。按相關(guān)規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。

(三)優(yōu)化營商環(huán)境。

優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),推廣電子證照應(yīng)用。除法律法規(guī)明確規(guī)定外,不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊,不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙,不得以是否在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人主體為條件對企業(yè)差別對待。培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶,適當(dāng)給予政策和資源支持,鼓勵其做大做強,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

探索黨建引領(lǐng)、商協(xié)會管理、共享共治等社區(qū)治理模式,促進(jìn)共建共管。在符合安全生產(chǎn)要求、城市管理規(guī)定且不影響周邊居民生活的前提下,科學(xué)布局移動商業(yè)服務(wù)設(shè)施,規(guī)范“小修小補”等業(yè)態(tài)經(jīng)營行為,提升治理精細(xì)化水平。

五、有關(guān)要求

(一)統(tǒng)籌推動貫徹落實。各省級部門要加強統(tǒng)籌,按照“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求,進(jìn)一步細(xì)化實施方案,按照《三年行動實施步驟安排》(附件1)抓好落實。已經(jīng)作出部署的,要進(jìn)一步對標(biāo)對表、調(diào)整完善。尚未部署啟動的,要抓緊制定實施方案。相關(guān)方案于2023年9月底前報商務(wù)部(流通發(fā)展司,下同)備案。

(二)扎實做好全國試點。第一、二批試點城市所在省份,要按照《意見》要求,做好試點城市的培育、評估工作,評估結(jié)果及時報商務(wù)部復(fù)核。按照《商務(wù)部辦公廳等10部門關(guān)于開展第二批城市一刻鐘便民生活圈試點申報工作的通知》(商辦流通函〔2022〕100號)確定的原則、條件、流程、內(nèi)容等,繼續(xù)開展第三批試點城市申報。各省、自治區(qū)推薦原則上不超過5個城市,直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團推薦原則上不超過3個區(qū)或師,計劃單列市可直接申報。請各省級部門于2023年7月15日前,將申報材料(一式2份,含電子版)報商務(wù)部。

(三)發(fā)揮典型帶動作用。各試點城市要結(jié)合實際,兼顧統(tǒng)一性和靈活性,對照《一刻鐘便民生活圈業(yè)態(tài)“有沒有”分型表(試行)》(附件2)、《一刻鐘便民生活圈服務(wù)“好不好”評價表(試行)》(附件3)、《一刻鐘便民生活圈滿意度調(diào)查表》(附件4),細(xì)化業(yè)態(tài)配置要求,按照“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”開展分級分類建設(shè)和評價。要發(fā)揮市場主體作用,調(diào)動各方力量參與,培育形成一批重點企業(yè)。請各省級部門于每年11月底前,將便民生活圈分級分類驗收評價情況和便民生活圈典型社區(qū)案例(每個試點城市不超過2個)、重點企業(yè)案例(每個試點城市不超過5家)報商務(wù)部。

每日經(jīng)濟新聞綜合公開資料

封面圖片來源:每經(jīng)記者 張建 攝

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