每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月13日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，通過進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務體系和種糧農(nóng)民收益保障機制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。  

《通知》要求，財政部將根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。 

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授李春頂接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，考慮到近期天氣等因素可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響，及時推出農(nóng)業(yè)保險范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣這一政策，有利于保障種糧農(nóng)戶收入和收益，起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)積極性的作用。

種糧戶正在收割稻谷 圖片來源：新華社

財政部門應及時下達擴大政策實施范圍資金

《通知》指出，自2023年起，各產(chǎn)糧大縣有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇投保產(chǎn)品，但不得重復投保。保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。

李春頂表示，由于近期極端天氣多發(fā)，這可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響，因此將原有政策推出的農(nóng)業(yè)保險范圍擴大至全國所有產(chǎn)糧大縣，這不僅有利于保障種糧農(nóng)戶收入和收益，也將有助于穩(wěn)定種糧戶的生產(chǎn)信心和積極性。

李春頂認為，不僅國內(nèi)有這樣的措施，這在國際上也是常見的政策措施，比如像泰國這樣的稻米出口大國，厄爾尼諾現(xiàn)象引發(fā)的干旱可能會導致其稻米生產(chǎn)會受到一定的影響，因此也會采取類似的措施保護農(nóng)民的利益。

《通知》強調(diào)，省級財政部門應于2023年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達當年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。

允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《通知》列出了六項基本原則，分別是堅持自主自愿、堅持穩(wěn)妥有序、堅持高質(zhì)高效、堅持依法合規(guī)、堅持風險可控、堅持創(chuàng)新賦能。

在堅持穩(wěn)妥有序方面，《通知》要求，地方財政部門應綜合考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、財政承受能力等情況，適應本地農(nóng)業(yè)保險發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，將轄內(nèi)產(chǎn)糧大縣適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保險保障范圍，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)妥有序，量力而行、盡力而為，強化預算約束，及時足額撥付保費補貼，循序漸進、因地制宜擴大政策實施范圍。

李春頂表示，要根據(jù)各地發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，循序漸進、因地制宜地擴大政策實施范圍。一方面，不同的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的接受程度也不完全相同，比如農(nóng)戶規(guī)模的大小可能會對此產(chǎn)生一定影響；另一方面，因為農(nóng)業(yè)保險本身也會涉及額外的一些成本，所以農(nóng)戶對此也會基于自身的情況來作出考慮。

如何讓盡可能多的農(nóng)戶享受到這一保障政策？對此，李春頂表示，對于缺少資金實力的小農(nóng)戶，是否可以考慮在保險上給予一些支持，比如保費上給予適當?shù)膬?yōu)惠，同時實現(xiàn)多方聯(lián)動，建立起有效的糧食生產(chǎn)保險和保障，以推動形成覆蓋網(wǎng)和保護網(wǎng)。

封面圖片來源：新華社