每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

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“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城，2022年發(fā)展得如何？

日前，賽迪顧問(wèn)發(fā)布《2023中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)全國(guó)（不包括港澳臺(tái)）1864個(gè)縣級(jí)行政單位進(jìn)行分析。

同時(shí)出爐的還有“2023百?gòu)?qiáng)縣”名單，既考察經(jīng)濟(jì)規(guī)模、收入水平等發(fā)展現(xiàn)狀，也關(guān)注節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等綠色、活力方面，對(duì)縣城進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，“東多西少、強(qiáng)省強(qiáng)縣”的分布格局與往年并沒(méi)有太多改變。

從“千億縣”來(lái)看，與2021年相比，2022年GDP邁過(guò)千億元門(mén)檻的縣域增加11個(gè)，總共達(dá)到54個(gè)。而增速較快的縣域經(jīng)濟(jì)體，也是行業(yè)走勢(shì)、都市圈發(fā)展趨勢(shì)的投射。

格局：東北僅剩一席

《報(bào)告》中最受關(guān)注的是新一輪“百?gòu)?qiáng)縣”名單。

據(jù)介紹，本年度評(píng)選設(shè)置了“GDP≥600億元”和“一般公共預(yù)算收入≥ 20億元”雙門(mén)檻，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)行縣域的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)。

2023賽迪百?gòu)?qiáng)縣

數(shù)據(jù)來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

近三年，“百?gòu)?qiáng)縣”區(qū)域分布格局沒(méi)有發(fā)生根本性改變。

東南沿海地區(qū)是“百?gòu)?qiáng)縣”集中地。最新“百?gòu)?qiáng)縣”名單中，東部地區(qū)占據(jù)65席，數(shù)量與2022年保持一致；中部地區(qū)減少2個(gè)，占20席；西部地區(qū)新增4個(gè)，有14個(gè)入圍；東北地區(qū)數(shù)量較前兩年減少2個(gè)，僅剩瓦房店市還在榜上。

我國(guó)縣域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，從這份名單也能窺見(jiàn)一二。

江蘇（23席）、浙江（16席）、山東（13席）“霸榜”，貢獻(xiàn)了“百?gòu)?qiáng)縣”52席，經(jīng)濟(jì)總量第一的廣東仍然只有一個(gè)博羅縣入圍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度分化。

還有11個(gè)省份無(wú)緣本次“百?gòu)?qiáng)縣”，分別是黑龍江、吉林、山西、甘肅、青海、新疆、寧夏、重慶、西藏、廣西和海南。

從省內(nèi)來(lái)看，縣域發(fā)展也有不平衡不充分的體現(xiàn)。

《報(bào)告》給出六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省頭、尾部縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模的差距。四川差距最大，該省GDP第一縣西昌，2021年GDP為630.5億元，是“尾部”德榮縣的56.3倍。浙江頭、尾部縣GDP的差距是29.5倍，廣東、江蘇、山東的頭、尾部縣GDP差距分別是21.4倍、12.3倍、8.6倍。

領(lǐng)跑：資源型縣域搶眼

“萬(wàn)億俱樂(lè)部”是城市的“塔尖”，縣域經(jīng)濟(jì)看的則是“千億”體量。最新進(jìn)入“GDP千億俱樂(lè)部”的縣域達(dá)到54個(gè)，比2021年多了11個(gè)。這54個(gè)“千億縣”2022年經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)達(dá)到8.6萬(wàn)億元，占到全國(guó)GDP的7.1%。

“千億縣”中，江蘇斬獲21個(gè)席位，浙江跟隨其后，獲得9席，福建有6席，山東有5席。其中，昆山領(lǐng)跑，GDP突破5000億元，江陰4754.2億元，張家港和晉江突破3000億元，神木市去年的GDP超過(guò)了長(zhǎng)沙縣。此外，從2022年GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，GDP超過(guò)900億元的“準(zhǔn)千億縣”序列新增了8個(gè)。

54個(gè)“千億縣”GDP增速表現(xiàn)都不錯(cuò)，其中49個(gè)GDP名義增速超過(guò)全國(guó)水平。

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增速最為亮眼的代表，被能源資源型縣域拿下。增速排名前三的伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗、神木市，以2022年GDP名義增速18.7%、17.6%、17.2%領(lǐng)跑“千億縣”。同時(shí)，三地GDP增量也最為可觀，分別達(dá)到228.4億元、229.2億元、383.3億元。

這三個(gè)縣域都是呼包鄂榆城市群成員。去年全球性能源危機(jī)影響下，煤炭、石油、有色金屬等大宗商品價(jià)格暴漲，掌握原材料的區(qū)域吃盡紅利，賺得盆滿缽滿。

GDP增速排在第二梯隊(duì)的縣域，出現(xiàn)了一些都市圈成員。比如福州都市圈的閩侯縣、福清市，南京都市圈的溧陽(yáng)市、儀征市。這兩個(gè)都市圈恰好也是最早獲批“國(guó)家級(jí)”的都市圈。

危機(jī)：工業(yè)占比下降

雖然進(jìn)入“千億縣”的成員逐年增加，但縱觀整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)，依然面臨比較明顯的短板。

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《報(bào)告》梳理發(fā)現(xiàn)，從2011年到2021年，全國(guó)縣域GDP占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從51%下降至37.6%，“下降幅度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)”。

除了縣域發(fā)展不平衡不充分，縣域二產(chǎn)占比下降過(guò)快、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換緩慢也是“強(qiáng)縣”面臨的問(wèn)題。

在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，縣域是重要陣地。

從國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地看，截至2022年，中國(guó)累計(jì)認(rèn)定位于縣域的基地共109家，占基地總數(shù)24.5%。此外，2022年工信部面向縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群申報(bào)工作，評(píng)選出的近四成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群位于縣域，集中在金屬制品業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等制造行業(yè)。

近些年，一些高能級(jí)縣域產(chǎn)業(yè)集群也相繼涌現(xiàn)，包括昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、宜興水環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群、天門(mén)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、常熟新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、仙桃高新區(qū)非織造布產(chǎn)業(yè)集群等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，先后被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）。

然而，《報(bào)告》也顯示，從2016年到2021年，全國(guó)縣域的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，總量在增長(zhǎng)，但占全國(guó)的比重卻在下降，5年間下降6.3個(gè)百分點(diǎn)。

以廣東、江蘇、浙江、河南、山東、四川六個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的縣域二產(chǎn)作具體分析。2011-2021年，六省所轄縣域二產(chǎn)增加值占GDP比重均呈下降趨勢(shì)，甚至在2014年到2020年期間，廣東、河南、山東、四川四省還呈現(xiàn)出加速下降的趨勢(shì)。

從提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和動(dòng)能的角度來(lái)看，原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢、新興產(chǎn)業(yè)量級(jí)相對(duì)較小，是不少縣域存在的普遍問(wèn)題。癥結(jié)則是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套要素，諸如技術(shù)、平臺(tái)、人才、土地、資金等相對(duì)滯后。

“二產(chǎn)強(qiáng)則縣域強(qiáng)”，根據(jù)賽迪顧問(wèn)研究，2021年近九成“百?gòu)?qiáng)縣”二產(chǎn)占比超過(guò)40%，二產(chǎn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。所以，結(jié)合近幾年縣域二產(chǎn)的表現(xiàn)，《報(bào)告》認(rèn)為，“二產(chǎn)占比下降過(guò)快，或?qū)?duì)縣域及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊”。