每經(jīng)編輯 段煉    

據(jù)央視新聞8月3日消息，京津冀極端強(qiáng)降雨后，河北涿州成為重災(zāi)區(qū)。為了分泄洪水，河北已陸續(xù)啟用7處蓄滯洪區(qū)。報(bào)道稱，退水總的時(shí)間大約在一個(gè)月。

圖/新華社

據(jù)水利部網(wǎng)站3日消息，受7月28日以來(lái)強(qiáng)降雨影響，海河流域北三河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河5大水系有21條河流發(fā)生超警以上洪水，其中6條河流超保、8條河流發(fā)生有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水。經(jīng)初步分析，永定河、大清河及子牙河均發(fā)生較大及以上洪水，其中大清河和子牙河發(fā)生大洪水，依據(jù)水利部《全國(guó)流域性洪水劃分規(guī)定(試行)》，初步判定海河發(fā)生流域性大洪水。

據(jù)河北新聞聯(lián)播消息，8月1日至2日，河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任倪岳峰在保定市和雄安新區(qū)檢查防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。他強(qiáng)調(diào)，緊盯防汛重點(diǎn)部位，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防汛措施，切實(shí)筑牢安全防線，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。要加強(qiáng)與國(guó)家防總的溝通，按照相關(guān)工作要求，有序啟用蓄滯洪區(qū)，減輕北京防洪壓力，堅(jiān)決當(dāng)好首都“護(hù)城河”。

據(jù)新華社，截至8月3日10時(shí)，河北省共轉(zhuǎn)移群眾122.9萬(wàn)人，其中蓄滯洪區(qū)轉(zhuǎn)移85.72萬(wàn)人。目前，河北省共出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍4700多支，超過(guò)10萬(wàn)人，累計(jì)派出2200多個(gè)工作組趕赴強(qiáng)降雨區(qū)域，指導(dǎo)相關(guān)市縣有序應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雨過(guò)程。

河北省防汛抗旱指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，本輪降雨過(guò)程尚未完全結(jié)束，局地仍有可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨，水庫(kù)下泄流量仍處于高位，行洪滯洪還在繼續(xù)，河北將接續(xù)努力，爭(zhēng)取將損失降到最低。

河北省委書(shū)記：有序啟用蓄滯洪區(qū)

減輕北京防洪壓力，堅(jiān)決當(dāng)好首都“護(hù)城河”

7月29日以來(lái)，受臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨。保定市毗鄰北京和雄安新區(qū)，防汛任務(wù)艱巨繁重。

河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任倪岳峰在防汛一線檢查防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。據(jù)河北衛(wèi)視

倪岳峰先后到滿城區(qū)龍門(mén)水庫(kù)和涿州市小清河蓄滯洪區(qū)，察看水庫(kù)行洪泄洪和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用工作。倪岳峰強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)天氣變化和上游來(lái)水情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整水庫(kù)泄洪流量，發(fā)揮攔洪、錯(cuò)峰、削峰作用。要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩、行洪河道巡查，全面化解風(fēng)險(xiǎn)，保障周邊區(qū)域安全。要加強(qiáng)與國(guó)家防總的溝通，按照相關(guān)工作要求，有序啟用蓄滯洪區(qū)，減輕北京防洪壓力，堅(jiān)決當(dāng)好首都“護(hù)城河”。

連日的強(qiáng)降雨使白溝河成為一片汪洋。500余名部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員等正在大堤上緊張忙碌、加固堤防，備戰(zhàn)即將到來(lái)的新一輪洪峰。倪岳峰向大家表示親切慰問(wèn)和誠(chéng)摯感謝。

倪岳峰到雄安新區(qū)新蓋房水利樞紐、截洪渠、南拒馬河右堤、容西片區(qū)等地，察看防汛防澇情況。倪岳峰強(qiáng)調(diào)，從目前情況看，在本輪強(qiáng)降雨中，雄安新區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)內(nèi)澇等險(xiǎn)情，經(jīng)受住了考驗(yàn)，但不能掉以輕心。要通過(guò)有效應(yīng)對(duì)這輪強(qiáng)降雨，檢驗(yàn)雄安新區(qū)各項(xiàng)工程質(zhì)量，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、提升水平，真正讓“雄安質(zhì)量”成為金字招牌。

什么是蓄滯洪區(qū)？

為什么要啟用蓄滯洪區(qū)？

與常常聽(tīng)說(shuō)的水庫(kù)、河道、堤防一樣，蓄滯洪區(qū)也是防洪工程體系的重要一環(huán)。

按照國(guó)家水利部官網(wǎng)的解釋：“利用堤防和河道泄洪，運(yùn)用水庫(kù)攔蓄洪水，如果仍不能夠控制洪水，再適時(shí)啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失。”

“滯蓄超額洪水”是關(guān)鍵詞。洪水的發(fā)生，向來(lái)具有隨機(jī)性，水庫(kù)和堤壩是防范防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水，而蓄滯洪區(qū)則用來(lái)應(yīng)付超額的水量。

近年來(lái)極端氣候不再罕見(jiàn)。面對(duì)這種情況，是將城市修得固若金湯，還是選擇游刃有余？考慮到成本問(wèn)題，中科院大氣物理研究所季風(fēng)系統(tǒng)研究中心副主任、副研究員魏科的見(jiàn)解是后者。

他在城市進(jìn)化論“大家的城市公開(kāi)課”第二期上提到，“我覺(jué)得我們不需要讓一個(gè)城市去抵御10萬(wàn)年一遇的洪水、暴雨、干旱，也不需要修到應(yīng)對(duì)萬(wàn)年一遇的程度，能應(yīng)對(duì)百年一遇就可以了。”至于超過(guò)了設(shè)計(jì)能力、城市扛不住的部分，“需要設(shè)計(jì)冗余區(qū)域，讓水淹之處，是可以被淹的地方，是指定的區(qū)域，雨過(guò)之后，清理掉水淹區(qū)域，減少對(duì)正常生活工作的影響。”如此，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)成本與舒適度、安全性的平衡。

蓄滯洪區(qū)就是這樣一個(gè)“余地”。在河流兩岸，人為選擇一些低洼地區(qū)、濕地湖泊等，其中多數(shù)還是歷史上江河洪水淹沒(méi)和蓄洪過(guò)的場(chǎng)所。當(dāng)洪水超標(biāo)，就會(huì)啟用蓄滯洪區(qū)，臨時(shí)存水，減輕重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、大中城市、重要干線的防洪壓力，降低河道的洪峰流量，避免洪水泛濫。

按照《國(guó)家蓄滯洪區(qū)修訂名錄》（2010），全國(guó)目前有蓄滯洪區(qū)98處，其中長(zhǎng)江流域44處、黃河流域2處、海河流域28處、淮河流域21處、松花江流域2處、珠江流域1處。

其中，海河流域由國(guó)家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有6處，分別為小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團(tuán)泊洼、恩縣洼，其余22處由所在省級(jí)或市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。

此次強(qiáng)暴雨期間，水利部啟用了7個(gè)蓄滯洪區(qū)，而河北涿州涉及其中2個(gè)。

7月30日20時(shí)，河北啟用大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)滏陽(yáng)河以西區(qū)域滯洪，這是海河流域第一大、全國(guó)第三大蓄滯洪區(qū)。啟用后，可以保護(hù)天津、京滬線、石德線、華北油田等下游地區(qū)防洪安全。

7月31日12時(shí)，又啟用了小清河分洪區(qū)，分泄滯蓄永定河洪水和大清河北支當(dāng)?shù)睾恿骱樗?，保障北京等地區(qū)防洪安全。

7月31日23時(shí)，根據(jù)北拒馬河、琉璃河、白溝河當(dāng)前水情，綜合考慮上游來(lái)水情況，河北又決定啟用蘭溝洼蓄滯洪區(qū)分滯洪水，以減輕雄安新區(qū)防洪壓力的重要任務(wù)。

從水利部官網(wǎng)上看到，大清河?xùn)|淀蓄滯洪區(qū)、滹沱河獻(xiàn)縣泛區(qū)、永定河泛區(qū)等蓄滯洪區(qū)啟用的消息陸續(xù)發(fā)出，連河南轄內(nèi)的衛(wèi)河共渠西蓄滯洪區(qū)，也開(kāi)始做好啟用的人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

從需要轉(zhuǎn)移安置人員這個(gè)細(xì)節(jié)就能看出，蓄滯洪區(qū)并非一個(gè)閑置的區(qū)域，河道兩岸往往有人居住、生產(chǎn)，其建設(shè)管理涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系百姓民生。

2016年河北“7·19”特大暴雨洪澇災(zāi)害之后，河北省水利水電第二勘探設(shè)計(jì)研究院工程師趙偉也曾撰文反思過(guò)當(dāng)?shù)胤篮轶w系的薄弱環(huán)節(jié)，其中之一是蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。趙偉提到，“由于多年未經(jīng)大水，蓄滯洪區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，而安全建設(shè)、工程設(shè)施嚴(yán)重滯后，造成啟用難、損失大”。具體而言，在安全建設(shè)方面，救生設(shè)施嚴(yán)重不足，屬“海河治理”遺留尾工，滯洪區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；在工程建設(shè)方面，存在河槽淤積、泄洪能力不夠，分區(qū)滯洪設(shè)施不完善，造成“小水大淹”的問(wèn)題。

據(jù)央視新聞，關(guān)于“河北、天津泄洪是為了保北京”的說(shuō)法，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶表示，“這不是一個(gè)很準(zhǔn)確的表述。蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用是在流域的尺度做統(tǒng)籌考慮，一般來(lái)講蓄滯洪區(qū)的有效性是對(duì)下游而言，并不是對(duì)上游而言，所以蓄滯洪區(qū)的應(yīng)用是針對(duì)天津而言的。天津的水位降低，并不等于北京就不會(huì)被淹。”

程曉陶介紹，蓄滯洪區(qū)既是防洪體系的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是蓄滯洪區(qū)老百姓生存的家園。蓄滯洪區(qū)的老百姓也是中華人民共和國(guó)的公民，他們也有發(fā)展的權(quán)利，不是說(shuō)他們應(yīng)該是犧牲的對(duì)象。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民遭受損失將獲得補(bǔ)償

住房被毀補(bǔ)償70%

據(jù)悉，我國(guó)1997年制定《中華人民共和國(guó)防洪法》的時(shí)候，就明確了國(guó)家如果運(yùn)用蓄滯洪區(qū)的話要給予補(bǔ)償。2000年出臺(tái)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有詳細(xì)的說(shuō)明。

據(jù)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》第十條，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：

（一）農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

 

（二）住房水毀損失；

 

（三）無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。

第十二條，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：

(一)農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林，分別按照蓄滯洪前三年平均年產(chǎn)值的50—70%、40—50%、40—50%補(bǔ)償，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)人民政府根據(jù)蓄滯洪后的實(shí)際水毀情況在上述規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

(二)住房，按照水毀損失的70%補(bǔ)償。

(三)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品的登記總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

黃曉明、吳京等藝人馳援涿州

暴雨無(wú)情肆虐，洪澇災(zāi)害牽動(dòng)人心。為幫助涿州本次暴雨侵襲受災(zāi)群眾，中華思源工程基金會(huì)聯(lián)合“攜手明天”愛(ài)心藝人黃曉明、吳京、謝楠、林志玲、張?zhí)鞇?ài)、朱一龍，支持12支專業(yè)救援隊(duì)伍在涿州受災(zāi)一線開(kāi)展轉(zhuǎn)移群眾、安置協(xié)助、物資供應(yīng)、秩序維護(hù)等一系列救援工作。

12支救援隊(duì)伍包括：徐州市獵鷹應(yīng)急救援隊(duì)、新鄉(xiāng)市斑馬應(yīng)急救援中心、北京藍(lán)豹救援隊(duì)、山西天龍救援隊(duì)、北京綠舟救援隊(duì)、高碑店新時(shí)代救援隊(duì)、廊坊9958救援隊(duì)、通州綠舟救援隊(duì)、北京紅箭救援隊(duì)、淄博市城際救援隊(duì)、成都市新都區(qū)旭升青年應(yīng)急服務(wù)中心、濰坊市鳶都義工公益服務(wù)中心藍(lán)豹救援隊(duì)。

中華思源工程基金會(huì)表示，將實(shí)時(shí)反饋救援隊(duì)伍在一線的救援作業(yè)情況，也請(qǐng)各救援隊(duì)伍人員務(wù)必注意安全。同時(shí)，感謝為本次救援行動(dòng)提供支持的愛(ài)心伙伴們。

據(jù)@黃曉明明天愛(ài)心基金8月3日發(fā)布，黃曉明吳京等明星馳援涿州，捐贈(zèng)20條專業(yè)救援船只及物資今天凌晨已出發(fā)，中午抵達(dá)。

編輯|段煉 杜波

校對(duì)|王月龍

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自新華社、央視新聞、水利部網(wǎng)站、南方都市報(bào)、河北衛(wèi)視、每經(jīng)網(wǎng)（記者：吳林靜）、羊城晚報(bào)、@黃曉明明天愛(ài)心基金、公開(kāi)資料等