每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月3日，公安部召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施。

針對(duì)完善落戶政策方面的措施，公安部治安管理局副局長(zhǎng)亓希國(guó)在發(fā)布會(huì)上介紹，將推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，放寬大城市落戶門檻，會(huì)讓更多從農(nóng)村來的農(nóng)民工成為新市民，這是中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的一個(gè)基礎(chǔ)。“大城市有更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的新市民而言，也提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，更加符合人民對(duì)美好生活需要的政策目標(biāo)。”

民警在政務(wù)服務(wù)窗口為人們辦理業(yè)務(wù) 新華社記者 杜瀟逸 攝

截至2022年1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已落戶城鎮(zhèn)

亓希國(guó)在發(fā)布會(huì)上表示，按照黨中央統(tǒng)一部署，公安部充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，會(huì)同有關(guān)部門采取有力措施，推動(dòng)全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、便利暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道、全面提升基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作取得重要進(jìn)展。截至2022年，1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)47.7%。

亓希國(guó)表示，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)。公安部將充分發(fā)揮人口管理對(duì)于人口有序流動(dòng)的牽引作用，持續(xù)深化戶籍制度改革。

在具體舉措方面，亓希國(guó)介紹，首先是推動(dòng)各地全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）專家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，人口流動(dòng)是搞活經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，尤其是大城市的人口流動(dòng)，能夠產(chǎn)生聚集效應(yīng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。

一線城市放開戶籍限制的條件是否成熟？上述專家認(rèn)為，逐步放寬將是一個(gè)大趨勢(shì)。一線城市對(duì)于人才尤其高級(jí)人才的需求十分迫切，預(yù)計(jì)未來對(duì)于人才在一線城市落戶會(huì)逐步給予更加便利的條件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為一線城市的廣州，該市人力資源和社會(huì)保障局近日公布了關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，提出同時(shí)滿足年齡在28周歲以下、全日制大專學(xué)歷、連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿12個(gè)月，即可在廣州7個(gè)區(qū)域入戶。

進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件

除了放寬大城市落戶條件以外，記者注意到，此次公布的若干措施還提出了多條創(chuàng)新舉措。比如進(jìn)一步放寬集體戶設(shè)立條件，鼓勵(lì)有條件的地方取消人才市場(chǎng)、眾創(chuàng)空間等單位設(shè)立集體戶限制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶，便利各類人員落戶。

與此同時(shí)，若干措施提出要探索戶籍準(zhǔn)入同城化，支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。

此外，還將試點(diǎn)實(shí)施靈活落戶政策。對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生、科技人才、退伍軍人因?qū)嶋H居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等申請(qǐng)落戶的，可以遷入原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》曾提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》提出，推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。

張燕生接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，探索戶籍準(zhǔn)入同城化和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一脈相承的。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先體現(xiàn)在規(guī)則層面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)規(guī)則制度是全國(guó)統(tǒng)一的，同樣，戶籍準(zhǔn)入同城化也是規(guī)則制度統(tǒng)一的體現(xiàn)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在解讀“戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”時(shí)曾表示，未來在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群中，戶籍辦理將更加便利。“通俗來說，某就業(yè)者在長(zhǎng)三角A城市工作，后續(xù)又到長(zhǎng)三角B城市，那么在B城市落戶時(shí)，也可以把A城市的居住、社保等情況考慮進(jìn)去，這樣在實(shí)施積分落戶方面就可相對(duì)降低要求。 ”

封面圖片來源：新華社