徐秀軍

近年來(lái)，美國(guó)熱衷于將國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化和安全化，將多邊貿(mào)易體制作為攫取霸權(quán)利益和打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具和武器，導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦和沖突不斷、貿(mào)易治理赤字有增無(wú)減。從美國(guó)履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)的情況來(lái)看，美國(guó)已背離當(dāng)初參與創(chuàng)建世貿(mào)組織的初衷，并站在了多邊貿(mào)易體制的對(duì)立面，使多邊貿(mào)易體制面臨更多的不穩(wěn)定、不安全和難預(yù)料因素?？偟膩?lái)看，美國(guó)的貿(mào)易政策與行為的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

一是唯我獨(dú)尊肆意推行貿(mào)易霸凌行徑。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)政府將“美國(guó)優(yōu)先”奉為圭臬，編造各種借口大搞貿(mào)易霸凌和經(jīng)濟(jì)脅迫，以滿足其政治私利和無(wú)理要求。美國(guó)政府以所謂“國(guó)家安全”“人權(quán)”“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等為由，濫用安全審查、出口管制和極限施壓干擾正常國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)，濫用長(zhǎng)臂管轄?wèi)土P和制裁他國(guó)實(shí)體。很多國(guó)家都曾遭受“201條款”“232條款”“301條款”“特別301條款”“337條款”等美國(guó)國(guó)內(nèi)法的無(wú)理審查、限制和懲罰。

在很多情況下，美國(guó)甚至無(wú)任何借口就采取單邊措施操縱關(guān)稅，采取巨額補(bǔ)貼操縱全球產(chǎn)業(yè)分工布局，赤裸裸地在國(guó)際上推行脫鉤、斷鏈、壘墻政策。美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)等國(guó)家頻頻推出貿(mào)易限制措施，嚴(yán)格限制美國(guó)對(duì)華半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能等所謂敏感技術(shù)領(lǐng)域的投資，并且連發(fā)達(dá)國(guó)家盟友也不放過(guò)，頻繁對(duì)歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體挑起貿(mào)易摩擦和沖突。美國(guó)的貿(mào)易霸凌行徑嚴(yán)重惡化全球貿(mào)易環(huán)境，嚴(yán)重阻礙世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，嚴(yán)重?fù)p害全球共同發(fā)展利益。

二是拉幫結(jié)派設(shè)置多邊貿(mào)易合作障礙。近年來(lái)，美國(guó)拼湊了一系列“小集團(tuán)”“小圈子”，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中推行歧視性安排，給全球貿(mào)易自由化和便利化增加了許多新的障礙。2018年11月，美國(guó)、墨西哥、加拿大三國(guó)簽署《美墨加協(xié)定》（USMCA），并在其中設(shè)置了排他性的“毒丸條款”，限制協(xié)定簽署方與美國(guó)所界定的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”談判和簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

同時(shí)，為降低對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的供應(yīng)鏈依賴和增強(qiáng)自身的產(chǎn)業(yè)鏈韌性，美國(guó)推出了拉攏盟伴的友岸外包政策，鼓吹所謂“降依賴”“去風(fēng)險(xiǎn)”，試圖以人權(quán)、民主、勞工權(quán)利等價(jià)值觀為切入點(diǎn)構(gòu)建排除中國(guó)等非盟伴國(guó)家的供應(yīng)鏈，從而打造以美國(guó)為中心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

美國(guó)還逼迫一些國(guó)家與其采取相同立場(chǎng)和政策，在印太戰(zhàn)略框架下推出印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、在美日印澳“四方安全對(duì)話”框架下開(kāi)展供應(yīng)鏈合作、與歐盟組建貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）。這些“小集團(tuán)”“小圈子”范圍內(nèi)的排他性安排，導(dǎo)致多邊貿(mào)易合作日益碎片化。

三是故意阻撓弱化多邊貿(mào)易體制功能。相比世貿(mào)組織成立之初，2022年全球貨物貿(mào)易總額已增長(zhǎng)了3.8倍。同時(shí)，新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，使國(guó)際貿(mào)易條件、方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。美國(guó)濫用“協(xié)商一致”原則，使世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)陷入“癱瘓”。

在此背景下，世貿(mào)組織功能面臨前所未有的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行改革。為打破上訴機(jī)構(gòu)成員遴選僵局，推進(jìn)世貿(mào)組織改革，包括中國(guó)、歐盟、加拿大等在內(nèi)的很多成員都積極開(kāi)展對(duì)話合作，提出很多建設(shè)性方案，但鮮有方案得到美國(guó)認(rèn)可。特別是，2019年12月世貿(mào)組織理事會(huì)特別協(xié)調(diào)員散發(fā)的“沃克案文”得到了除美國(guó)外的廣大成員支持，但美國(guó)仍無(wú)視其他成員的普遍共識(shí)而予以堅(jiān)決反對(duì)。

截至2022年12月，美國(guó)已連續(xù)60次在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)例會(huì)上否決啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選程序的相關(guān)提案，并拒絕提出實(shí)質(zhì)性的世貿(mào)組織改革舉措，使多邊貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決、經(jīng)貿(mào)談判和監(jiān)督審查等功能長(zhǎng)期得不到有效發(fā)揮。

四是踐踏規(guī)則嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易秩序。現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制是美國(guó)等西方大國(guó)主導(dǎo)建立的。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)是現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制的最大受益者，美國(guó)金融、互聯(lián)網(wǎng)、高科技巨頭和跨國(guó)公司及美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主等均從現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制中獲取了巨大利益。但是，即便是自己主導(dǎo)建立的多邊規(guī)則，美國(guó)也從未打算完全照章行事，而是按照“合則用不合則棄”的霸權(quán)原則選擇性執(zhí)行。

盡管美國(guó)政府宣揚(yáng)建立所謂的“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序”，但這里所說(shuō)的“規(guī)則”顯然不是聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，也不是國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，而是由自己制定強(qiáng)加于人的規(guī)則，是打壓別國(guó)、實(shí)現(xiàn)私利的規(guī)則。這樣的“規(guī)則”絕不可能建立和維護(hù)公正合理的國(guó)際秩序。美國(guó)抬升關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、搞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、歧視性地適用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則、推行技術(shù)打壓和封鎖、濫用出口管制和投資審查、頻繁發(fā)起經(jīng)濟(jì)制裁等，無(wú)不是在踐踏國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，并對(duì)多邊貿(mào)易秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所/國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員）

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