每經(jīng)編輯 王月龍    

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等九部門部署開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建、共治、共享美好家園，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)，匯聚建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村力量。

九部門近日聯(lián)合印發(fā)的《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》明確，要著力搭建建鄉(xiāng)平臺(tái)，暢通回引渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，營造共同規(guī)劃家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同，以村為單元、情為紐帶，以義為先、義利兼顧，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn)，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性，充分激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性，有效暢通社會(huì)力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道。

方案提出，要組織農(nóng)民積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng)，鼓勵(lì)在外就讀大學(xué)生發(fā)揮所長參與家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展和志愿服務(wù)。

方案動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手、文化名人、社會(huì)名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。健全縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)定居，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員、社情民意信息員、村莊建設(shè)智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)愛鄉(xiāng)村、懂農(nóng)民、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，開設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵(lì)城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈(zèng)、引資等形式，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開展尊老敬老、關(guān)愛兒童、助學(xué)助殘、幫扶濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng)。

方案還提出，對符合條件的設(shè)計(jì)師、大學(xué)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”。

方案要求，各地要把開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，健全縣級(jí)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級(jí)深化落實(shí)、村級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任體系，以村莊規(guī)劃凝聚共識(shí)、匯聚人心、集聚力量。

每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

據(jù)澎湃新聞援引湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站8月15日消息，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳14日答復(fù)省政協(xié)十三屆一次會(huì)議釋妙量、譚遠(yuǎn)春委員關(guān)于鼓勵(lì)城市退休人員“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的建議稱，城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

關(guān)于“出臺(tái)政策，允許城市退休人員回祖籍、出生地、長期居住或工作的地方繼承或者購買宅基地，重修或建設(shè)房舍”的建議，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳答復(fù)表示，目前法律不允許突破。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條規(guī)定“宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。”城市退休人員可以繼承和租賃農(nóng)村的房屋，鼓勵(lì)與村民合作建房，但不能買賣或繼承宅基地。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示，2022年文化和旅游部等10部委下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號(hào)）指出，積極吸引能人創(chuàng)客等多元投資經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員開發(fā)利用自有房屋自主經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。

另據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)網(wǎng)站8月16日消息，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)近期答復(fù)市政協(xié)六屆一次會(huì)議鄭小波委員《關(guān)于深化農(nóng)村建房改革促進(jìn)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的建議》稱，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)改建原有住宅，涉及農(nóng)村宅基地基本制度。1982年，國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，對特定城鎮(zhèn)居民取得宅基地作出了規(guī)定；1987年實(shí)施的《中華人民共和國土地管理法》，在法律上明確非本村村民也可以申請宅基地。但是1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》刪除了關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民使用集體土地建住宅的條款，增加了“一戶一宅、面積限定”規(guī)定，即“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。1999年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》，明確禁止城市居民在農(nóng)村購置宅基地。我國農(nóng)村宅基地制度呈現(xiàn)出集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積等特征。因此，現(xiàn)行宅基地基本制度框架下，因鄉(xiāng)賢不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其申請?jiān)谵r(nóng)村改建住宅尚不具備條件。下一步，將進(jìn)一步強(qiáng)化宅基地制度改革試點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總結(jié)改革成果，探索合理利用政策空間，鼓勵(lì)、吸引更多的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

編輯|王月龍 杜恒峰校對|盧祥勇

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