每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月30日，財(cái)政部發(fā)布《2023年上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》在分析總結(jié)上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，開(kāi)好“前門(mén)”、嚴(yán)堵“后門(mén)”，持續(xù)較大規(guī)模安排新增地方政府債券，建立健全防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)舉債行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《報(bào)告》顯示，上半年，指導(dǎo)各地發(fā)行新增一般債券4344億元，完成全年新增一般債務(wù)限額的60.3%；發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券21721億元，完成全年新增專項(xiàng)債務(wù)限額的57.2%。此外，指導(dǎo)各地發(fā)行再融資債券16328億元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《報(bào)告》多次提到防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，自7月24日中共中央政治局會(huì)議提出“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”以來(lái)，一攬子化債方案?jìng)涫苁袌?chǎng)關(guān)注，也出現(xiàn)了是否允許地方政府發(fā)行特殊再融資債券等討論。

防止地方一邊化債一邊新增

《報(bào)告》在對(duì)下半年財(cái)政政策進(jìn)行展望時(shí)提出，要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府各負(fù)其責(zé)”的要求。督促地方統(tǒng)籌各類資金、資產(chǎn)、資源和各類支持性政策措施，緊盯市縣加大工作力度，妥善化解存量隱性債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)，逐步緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年各地共發(fā)行地方政府置換債券13130億元，平均發(fā)行利率約3.89%。2015－2018年，置換債券累計(jì)發(fā)行12.2萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)置換，2018年末地方政府債務(wù)平均利率比2014年末降低約6.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)節(jié)約利息約1.7萬(wàn)億元。

2019年, 地方政府通過(guò)“置換債”開(kāi)展建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)。2019年財(cái)政部將湖南、貴州、云南、遼寧、內(nèi)蒙古、甘肅6個(gè)省份的部分建制縣納入試點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，發(fā)行特殊再融資債券，并以此緩解地方債務(wù)壓力是一個(gè)可行的辦法。地方政府隱性債務(wù)往往利率比較高，地方政府償還債務(wù)時(shí)對(duì)財(cái)政支出壓力就比較大。發(fā)行再融資債券可以把原來(lái)部分不規(guī)范的隱形債轉(zhuǎn)換成顯性債務(wù)、把到期債券轉(zhuǎn)換成新債券。通過(guò)發(fā)行再融資債券置換以后，特別是一些期限比較長(zhǎng)的債務(wù)品種，可以優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效降低地方政府發(fā)債的成本。而在降低債務(wù)成本的同時(shí)，也可以使地方政府隱性債務(wù)的管理更加規(guī)范、透明。

在下半年財(cái)政政策展望中關(guān)于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，《報(bào)告》指出，要加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化定期監(jiān)審評(píng)估，堅(jiān)決查處新增隱性債務(wù)行為，終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，防止一邊化債一邊新增。穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)合并監(jiān)管，推動(dòng)建立統(tǒng)一的長(zhǎng)效監(jiān)管制度框架。

研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

在對(duì)下半年財(cái)政政策進(jìn)行展望時(shí)，《報(bào)告》還指出，加力提效實(shí)施好積極的財(cái)政政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)和形勢(shì)分析，密切跟蹤地方和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況，用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，合理加快財(cái)政支出進(jìn)度，全面提升資金支付效率，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)稅政策盡早落地見(jiàn)效。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書(shū)面采訪時(shí)表示，相關(guān)措施主要是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)主體面臨環(huán)境與困難的階段性變化，提升財(cái)稅政策實(shí)施質(zhì)效，總的基調(diào)是落實(shí)落細(xì)此前出臺(tái)的財(cái)政政策措施，保持政策穩(wěn)定性與連續(xù)性，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度不減，并提升政策實(shí)施效果。

而在財(cái)政收支的管理方面，施正文表示，一方面，要推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的具體落實(shí)，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，該收的稅要收上來(lái)，對(duì)我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和投后管理，提升專項(xiàng)債券資金使用效益，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化預(yù)期管理，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

施正文表示，不僅是專項(xiàng)債的使用，其他財(cái)政資金的使用方向也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和優(yōu)化，可以考慮運(yùn)用零基預(yù)算等手段，更好地把財(cái)政資金用到刀刃上，用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行上面去，起到少花錢(qián)多辦事的效果。

封面圖片來(lái)源：新華社