每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，全國多地陸續(xù)發(fā)布2022年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，截至目前，除貴州、新疆和西藏三個省區(qū)，其余各省份均已公布審計工作報告。

從各省份審計工作報告中可以看到，2022年一些地方在專項債的使用和管理上存在專項債券資金閑置和挪用、項目建設(shè)進(jìn)度緩慢、預(yù)期收益過高、項目實際收益難以覆蓋本息等問題。

中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，近年來，在民間投資積極性有待提高的情況下，地方政府通過發(fā)行專項債加大投資力度，對我國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了非常重要的推動作用。2022年包括專項債投資在內(nèi)的國有控股固定資產(chǎn)投資增長約10%，其增長率差不多達(dá)到同期全社會固定資產(chǎn)投資增速的兩倍。但是從最近地方審計的情況來看，地方專項債風(fēng)險還是不能忽視的。

多因素導(dǎo)致一些地方專項債資金閑置

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上海市人民政府日前發(fā)布的《關(guān)于2022年度上海市市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，截至2022年10月底，由于動拆遷、方案調(diào)整等原因，部分項目推進(jìn)較慢，3家市屬國有建設(shè)單位和4個區(qū)仍有144.65億元新增專項債券資金尚未使用，占已到位資金的47%。

天津市審計工作報告稱，2022年天津市新增專項債券額度未充分使用，項目缺口200.92億元。2022年發(fā)行的專項債券使用率僅為38.9%，低于全國平均水平42.7個百分點。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分地方審計工作報告中指出，受前期手續(xù)不完善、債券項目儲備不足、項目準(zhǔn)備不充分、對項目成熟度和融資方案等審核把關(guān)不夠嚴(yán)格、后期項目方案調(diào)整等因素影響，各地部分項目未按時開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。

河北省審計工作報告指出，部分專項債券資金存在項目謀劃不夠精準(zhǔn)的情況，根據(jù)對13市2021年至2022年8月新增政府專項債券使用情況開展的專項審計，結(jié)果顯示3市不具備開工條件或未開工項目31個，涉及專項債券資金55.22億元；2021年及以前年度專項債券資金仍有閑置213.39億元；此外，6市違規(guī)將專項債券資金56.45億元用于經(jīng)常性支出及償還借款。

《甘肅省2022年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果公告》顯示，4個市縣因項目前期準(zhǔn)備不充分、申報不精準(zhǔn)等原因，9.55億元專項債券資金未及時形成實物工作量。

溫來成表示，專項債在使用范圍和領(lǐng)域等方面都有明確的政策規(guī)定，與一般債券不同，專項債券應(yīng)以其對應(yīng)項目取得的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源，因此地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵守這些政策規(guī)定，即使在地方財政壓力比較大的情況下，也不能隨意挪用專項債資金，比如用于其他非生產(chǎn)性的支出等。

部分項目實際收益難以覆蓋本息

除了專項債券資金管理與使用過程中存在的問題以外，一些省份審計工作報告顯示，部分專項債項目建成后出現(xiàn)閑置和使用率低的現(xiàn)象，導(dǎo)致項目未實現(xiàn)預(yù)期收益，可能存在償付風(fēng)險。

例如，山東省2022年審計工作報告顯示，有的項目收益測算脫離實際，償債能力差。有的項目建成后閑置或使用率低等，未實現(xiàn)預(yù)期收益，財政部門墊付債券利息1.76億元；江蘇省抽查2019年以來的346個政府專項債券項目發(fā)現(xiàn)，有275個近3年資金平衡方案預(yù)期收益未實現(xiàn)，其中，255個未達(dá)預(yù)期的50%，涉及專項債券本金508.52億元，易導(dǎo)致償付風(fēng)險。

廣西審計工作報告顯示，2個市和7個縣有30個政府專項債券資金支持項目存在項目停滯或未按時竣工運(yùn)營等情況，導(dǎo)致項目產(chǎn)出及效益未達(dá)預(yù)期；2個市和6個縣20個政府專項債券資金支持的項目實際收益與預(yù)期收益差異較大，部分債券項目失去還本付息資金來源，存在償還風(fēng)險。

溫來成表示，從最近地方審計的情況來看，專項債風(fēng)險還是不能忽視的。可以看到，2015年以來專項債發(fā)行規(guī)模增長提速，高于同期GDP和財政收入的增長速度，尤其高于政府性基金預(yù)算收入的增長速度。所以從加強(qiáng)風(fēng)險管理的角度來講，在我國經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)穩(wěn)定增長后，可以考慮適當(dāng)壓縮專項債發(fā)行的規(guī)模。

另一方面，目前相關(guān)規(guī)定要求專項債項目收益要全部覆蓋成本，但是隨著時間的推移和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這種項目越來越少，因此是否也可以在項目收益要求上有所調(diào)整，比如項目收益覆蓋60%或70%，剩下的支出通過公共預(yù)算撥款來補(bǔ)充，從而避免地方政府在專項債使用過程中出現(xiàn)資料造假、數(shù)據(jù)注水等違規(guī)行為。

針對地方專項債發(fā)行和使用過程中存在問題，9月5日《國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》也明確，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設(shè)的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，引導(dǎo)帶動社會投資。

封面圖片來源：新華社