每經(jīng)記者 鄭雨航    每經(jīng)編輯 蘭素英    

2023年9月12日，第七屆太和文明論壇國際關(guān)系分論壇在北京舉行。面對世界之變、時代之變、歷史之變，各國政要、學(xué)者圍繞“國際格局與秩序演變中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”這一主題進(jìn)行了深入的交流探討。

當(dāng)前，世界格局與秩序加速演變，國際地區(qū)局勢風(fēng)云變幻。“新冷戰(zhàn)”思維、單邊主義、保護(hù)主義抬頭，地區(qū)沖突負(fù)面影響外溢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力令全球安全與發(fā)展面臨的不確定性持續(xù)增大。

活動期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）特別邀請?zhí)椭菐旄呒壯芯繂T、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰，以及太和智庫高級研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長丁一凡進(jìn)行圓桌對話，就全球挑戰(zhàn)、多邊主義發(fā)展、“一帶一路”倡議和金磚國家合作機(jī)制等重大話題進(jìn)行了深入剖析。

丁一凡認(rèn)為，金磚國家合作機(jī)制從政治上徹底顛覆掉了美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山所提出的歷史終結(jié)論，“一帶一路”倡議則整體帶動了全球經(jīng)濟(jì)，也帶動了全球南方的崛起。 

錢峰則認(rèn)為，雖然多邊主義目前遭受到逆流，但其仍是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然要求，是最符合國際社會最大多數(shù)民眾利益的必由之路。世界各國唯有加強(qiáng)國際合作，踐行多邊主義，才能在國際變局中找到方向，這才是通往和平繁榮的共同未來的正道。

太和智庫高級研究員、清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰 圖片來源：太和智庫 

多邊主義遭受逆流，但仍是世界發(fā)展的必然要求

NBD：本屆分論壇的主題為“國際格局與秩序演變中的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”。在您二位看來，目前全球最大的挑戰(zhàn)是什么？ 為什么？

丁一凡：我認(rèn)為，當(dāng)前全球最大的挑戰(zhàn)實(shí)際上就是以美國為首的西方的衰落。由于自身的經(jīng)濟(jì)增長停滯，但又要維持自己的國際地位，西方國家就對以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體采取各種各樣的手段，設(shè)置各種障礙，以達(dá)到打壓的目的。

對于世界發(fā)展來說，這同樣是目前最大的矛盾。矛盾之處在于，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起被美國為首的傳統(tǒng)西方強(qiáng)國認(rèn)為是最大的風(fēng)險，他們不正視自身問題，反而認(rèn)為這些發(fā)展中國家侵占了他們的利益，動了他們的奶酪，將自身問題怪罪到我們頭上；而對于中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體而言，就會形成發(fā)展的阻力。

錢峰：當(dāng)前世界面臨安全危機(jī)加劇、政治局勢緊張、多邊主義遭受挑戰(zhàn)、霸權(quán)主義滋生的復(fù)雜局面，以及經(jīng)濟(jì)不平等、氣候變化、恐怖主義、糧食安全、人工智能風(fēng)險等多重問題。在我看來，當(dāng)前全球最大的挑戰(zhàn)源自因全球治理赤字不斷擴(kuò)大所引發(fā)的復(fù)合危機(jī)。

NBD：當(dāng)前，世界上單邊主義抬頭，如何看待目前“去全球化”這一思潮？多邊主義是否正在被單邊主義所取代？

丁一凡：首先我們需要明確的是，所謂“單邊主義”的這種提法，最早就是從西方來的。何謂單邊？簡單來說就是這些國家不遵守國際秩序，不守規(guī)矩了。

舉例來說，世貿(mào)組織（WTO）作為一個獨(dú)立于聯(lián)合國的永久性國際組織，具有廣泛的多邊性質(zhì)，參與該組織的成員國都需要遵守WTO的秩序，否則就會受到相應(yīng)懲罰。反觀美國，繞過WTO在關(guān)稅等問題上做文章，以遏制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，原本W(wǎng)TO仲裁機(jī)制的裁決結(jié)果具有法律約束力,成員國有義務(wù)遵守并執(zhí)行。但現(xiàn)在的情況是，美國帶頭不遵守多邊制度，對于約束性的條款直接無視，甚至威脅“退群”，導(dǎo)致目前全球許多的多邊機(jī)制都陷入了癱瘓的境地。

所以我認(rèn)為，世界單邊主義的思潮還會在相當(dāng)長的時間存續(xù)，因?yàn)槎噙呏髁x對于某些國家（如美國）的約束力，已經(jīng)完全不存在了。

錢峰：近年來，世界格局與秩序加速演變，大國競爭加劇，“新冷戰(zhàn)”思維蔓延，“去全球化”思潮下，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，多邊主義面臨越來越大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在美西方等一些國家經(jīng)濟(jì)上以國家安全為幌子實(shí)施貿(mào)易霸凌主義，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，政治上以重塑身份認(rèn)同為標(biāo)簽，行民族民粹主義之實(shí)，外交上以民主人權(quán)為旗號，鼓吹共同維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，拼湊小圈子、小集團(tuán)，行偽多邊主義之實(shí)。

但我認(rèn)為，雖然多邊主義遭受到逆流，但其仍是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的必然要求，是最符合國際社會最大多數(shù)民眾利益的必由之路。放眼未來，國際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類社會的未來，無不取決于對多邊主義精神的弘揚(yáng)。世界各國唯有加強(qiáng)國際合作，踐行多邊主義，才能在國際變局中找到方向，這才是通往和平繁榮的共同未來的正道。

太和智庫高級研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長丁一凡 圖片來源：太和智庫

金磚國家成為團(tuán)結(jié)全球南方的核心力量 

NBD：今年是“一帶一路”倡議提出十周年。在這十年里，取得了哪些重要的成果？對于世界發(fā)展有何意義？

丁一凡：“一帶一路”倡議在這十年里的發(fā)展成果太多太多，不勝枚舉，許多原來不屬于“一帶一路”合作伙伴的都想要紛紛加入。

最初，“一帶一路”共建國家非常有限，陸上主要是中亞、東歐，海上就是東南亞和非洲東部。但是現(xiàn)在，大洋洲、西非、拉丁美洲，這些不在過去的絲綢之路上的國家，現(xiàn)在都參加“一帶一路”，足以證明 “一帶一路”倡議的成功，以及在全球范圍內(nèi)的受歡迎程度。

可以說，“一帶一路”倡議已經(jīng)改變了整個世界經(jīng)濟(jì)的格局，過去這些老牌的發(fā)達(dá)國家，目前的經(jīng)濟(jì)增長乏力，基本沒有發(fā)展。整體上，“一帶一路”帶動了全球經(jīng)濟(jì)，也帶動了全球南方的崛起。

錢峰：共建“一帶一路”倡議是過去十年國際社會最重要的公共產(chǎn)品之一，對共建國家發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)格局都產(chǎn)生了重要影響。中國提出這一合作倡議，是基于對人類社會發(fā)展前景的思考。

過去十年，中國相繼推動籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等新金融機(jī)構(gòu)，吸引了全球超過四分之三的國家參與，與151個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與共建國家進(jìn)出口年均增長8.6%，雙向投資不斷邁上新臺階，為共建國家創(chuàng)造了42萬個工作崗位，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力促進(jìn)了互聯(lián)互通，幫助釋放了諸多共建國家的發(fā)展?jié)摿Γ瑤椭絹碓蕉嗟膰壹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展。

NBD：今年八月，金磚國家宣布了重要擴(kuò)員。在全球地區(qū)沖突外溢、大國間斷鏈脫鉤的背景下，金磚國家是否會承擔(dān)起更重要的責(zé)任？

丁一凡：我認(rèn)為，金磚國家已經(jīng)成為團(tuán)結(jié)全球南方的核心力量。剛剛所提到的“一帶一路”倡議是從經(jīng)濟(jì)層面帶動南方國家的崛起，而金磚國家合作機(jī)制則從政治上徹底顛覆掉了弗朗西斯·福山所提出的歷史終結(jié)論。

（注：1989年，美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山在《歷史的終結(jié)》中提出了歷史終結(jié)論。他認(rèn)為，人類政治歷史發(fā)展已經(jīng)到達(dá)終點(diǎn)，歷史的發(fā)展只有一條路，即西方的市場經(jīng)濟(jì)和民主政治。）

具體來說，金磚國家是一個協(xié)商務(wù)實(shí)的組織，并不要求各個國家制度的一致性，我們有共同的訴求，我們共同發(fā)展。金磚國家將會給全世界信心，并會成為一個象征，即我們不走所謂歷史終結(jié)的路，也可以發(fā)展起來。

同時我們也需要警惕并且從其他組織中汲取教訓(xùn)，過去的G7、G20也是一種共商機(jī)制，最初本為了協(xié)調(diào)各國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)。然而近年來，以美國為首的西方國家在這些組織上做文章，搞小圈子，試圖把G7、G20變成西方集團(tuán)的政治工具，武器化、目的化，最終一定會失道者寡助。

所以金磚國家不能走西方的老路，去預(yù)設(shè)諸如一定要做成什么，一定要怎么做之類的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。越來越多的國家加入金磚國家正是證明了機(jī)制的優(yōu)越性，我們更多的是在培養(yǎng)共識。而我們的共識就是發(fā)展，怎么樣對整個世界的發(fā)展有貢獻(xiàn)，我們就怎樣做。

錢峰：在世界正處在轉(zhuǎn)折與變革的關(guān)鍵時期，金磚國家的重要擴(kuò)員，不僅是金磚合作的新起點(diǎn)，給金磚國家合作機(jī)制注入新活力，進(jìn)一步壯大世界和平和發(fā)展的力量，而且順應(yīng)廣大發(fā)展中國家的愿望，用實(shí)際行動確認(rèn)了和平與發(fā)展的時代主導(dǎo)方向，有利于廣大發(fā)展中國家以日益強(qiáng)大的合力，共同推動多極化和國際秩序朝著更加公正合理方向演進(jìn)，讓世界多極化的色彩變得更加鮮明。

擴(kuò)員后的金磚國家合作機(jī)制，有望在維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊主義體系，在維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制中發(fā)出更多具有影響力的聲音。

封面圖片來源：太和智庫