每經(jīng)特約評論員 陳憲

近日，《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估報告》透露：“杭州都市圈規(guī)劃獲得國家批復，都市圈向心力不斷凝聚”。這意味著，我國正在規(guī)劃建設的都市圈增加到9個。杭州都市圈可能成為繼南京、重慶后，第三個獲批的“跨省都市圈”。同時，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》也是長三角第二個獲得國家發(fā)改委批復的都市圈規(guī)劃。

到目前為止的九個都市圈，除重慶都市圈，都是省會都市圈。同時，重慶、南京和杭州都市圈是跨省級行政區(qū)劃的都市圈。重慶都市圈是在重慶市范圍內(nèi)做“減法”，同時，又做“加法”，包括了四川省廣安市的都市圈。南京都市圈地跨蘇皖兩省，安徽省東部的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城都在規(guī)劃范圍內(nèi)。杭州都市圈則將安徽省南部的黃山市規(guī)劃在“版圖”之內(nèi)。

跨省級行政區(qū)劃規(guī)劃建設都市圈，是“探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的舉措之一。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》。在綱要第九章“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”中，專節(jié)論述了“探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的有關事項。這是第一次在中央的規(guī)劃文件中提出經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)關系及其改革構想，并就經(jīng)濟管理權限與行政區(qū)范圍適度分離的內(nèi)容，作出了具體的要求和規(guī)定。例如，綱要指出，允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務。都市圈跨行政區(qū)劃，是經(jīng)濟功能區(qū)。經(jīng)濟功能區(qū)的演化是以都市圈為區(qū)域經(jīng)濟主體，規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟社會生活的必然選擇。成渝雙城經(jīng)濟圈正在進行的經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，必將對我國城市和都市圈經(jīng)濟，乃至區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，充分體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的指導思想。近年來正在加快的都市圈規(guī)劃建設，就是實施這一改革的具體舉措。都市圈順應自然和經(jīng)濟規(guī)律，跨行政區(qū)劃，是實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的產(chǎn)物。都市圈從大城市、中心城市演化而來，同時將大城市或中心城市與周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合在一起，形成一個多中心圈層結(jié)構的經(jīng)濟社會功能區(qū)。筆者認為，都市圈將成為推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本空間形態(tài)。

經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，有著多方面的意義和作用。

首先，有利于優(yōu)化城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構。目前，國家發(fā)改委批復的都市圈發(fā)展規(guī)劃大多是省會都市圈。不難發(fā)現(xiàn)，作為行政區(qū)劃的省會城市，基本都存在空間結(jié)構不合理，影響或制約其發(fā)展的問題。通過都市圈規(guī)劃建設，尤其是基礎設施的進一步高水平建設，將實現(xiàn)省會城市與周邊地區(qū)更大范圍的資源要素自由流動，為建設全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件。

其次，有利于形成若干作為國家戰(zhàn)略的空間布局，打造一批高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。區(qū)域集群的內(nèi)涵是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。京津冀、長三角、珠三角和成渝等地區(qū)的都市圈是我國科技創(chuàng)新的策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的承載區(qū)，都將成為國家建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系的主要空間載體。

第三，有利于統(tǒng)籌推動基本公共服務和社會保障一體化發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均衡普惠和整體提升，持續(xù)提高共建共享水平，為區(qū)域乃至全國共同富裕水平的提高作出榜樣。

第四，有利于通過整合社會資源并優(yōu)化配置，實現(xiàn)自然生態(tài)和社會生態(tài)的共同治理。這是都市圈協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。新時代社會治理和生態(tài)治理日益要求跨越行政區(qū)劃，在都市圈、城市群范圍內(nèi)實現(xiàn)和完善區(qū)域協(xié)同治理。

（作者系上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授，深圳行業(yè)發(fā)展研究院研究員）

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