每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

近日，《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》透露：“杭州都市圈規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)，都市圈向心力不斷凝聚”。這意味著，我國(guó)正在規(guī)劃建設(shè)的都市圈增加到9個(gè)。杭州都市圈可能成為繼南京、重慶后，第三個(gè)獲批的“跨省都市圈”。同時(shí)，《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》也是長(zhǎng)三角第二個(gè)獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈規(guī)劃。

到目前為止的九個(gè)都市圈，除重慶都市圈，都是省會(huì)都市圈。同時(shí)，重慶、南京和杭州都市圈是跨省級(jí)行政區(qū)劃的都市圈。重慶都市圈是在重慶市范圍內(nèi)做“減法”，同時(shí)，又做“加法”，包括了四川省廣安市的都市圈。南京都市圈地跨蘇皖兩省，安徽省東部的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城都在規(guī)劃范圍內(nèi)。杭州都市圈則將安徽省南部的黃山市規(guī)劃在“版圖”之內(nèi)。

跨省級(jí)行政區(qū)劃規(guī)劃建設(shè)都市圈，是“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的舉措之一。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。在綱要第九章“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”中，專節(jié)論述了“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的有關(guān)事項(xiàng)。這是第一次在中央的規(guī)劃文件中提出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系及其改革構(gòu)想，并就經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離的內(nèi)容，作出了具體的要求和規(guī)定。例如，綱要指出，允許能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)有序提供跨行政區(qū)服務(wù)。都市圈跨行政區(qū)劃，是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的演化是以都市圈為區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的必然選擇。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，必將對(duì)我國(guó)城市和都市圈經(jīng)濟(jì)，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。

經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，充分體現(xiàn)了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的指導(dǎo)思想。近年來(lái)正在加快的都市圈規(guī)劃建設(shè)，就是實(shí)施這一改革的具體舉措。都市圈順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，跨行政區(qū)劃，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的產(chǎn)物。都市圈從大城市、中心城市演化而來(lái)，同時(shí)將大城市或中心城市與周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合在一起，形成一個(gè)多中心圈層結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)。筆者認(rèn)為，都市圈將成為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本空間形態(tài)。

經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，有著多方面的意義和作用。

首先，有利于優(yōu)化城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。目前，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈發(fā)展規(guī)劃大多是省會(huì)都市圈。不難發(fā)現(xiàn)，作為行政區(qū)劃的省會(huì)城市，基本都存在空間結(jié)構(gòu)不合理，影響或制約其發(fā)展的問(wèn)題。通過(guò)都市圈規(guī)劃建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步高水平建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市與周邊地區(qū)更大范圍的資源要素自由流動(dòng)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

其次，有利于形成若干作為國(guó)家戰(zhàn)略的空間布局，打造一批高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。區(qū)域集群的內(nèi)涵是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝等地區(qū)的都市圈是我國(guó)科技創(chuàng)新的策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的承載區(qū)，都將成為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)體系的主要空間載體。

第三，有利于統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡普惠和整體提升，持續(xù)提高共建共享水平，為區(qū)域乃至全國(guó)共同富裕水平的提高作出榜樣。

第四，有利于通過(guò)整合社會(huì)資源并優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的共同治理。這是都市圈協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。新時(shí)代社會(huì)治理和生態(tài)治理日益要求跨越行政區(qū)劃，在都市圈、城市群范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和完善區(qū)域協(xié)同治理。

（作者系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，深圳行業(yè)發(fā)展研究院研究員）

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