每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501755957

“北方第三城”，朝著躋身國家級都市圈再進一步。

據(jù)《大眾日報》報道，9月18日上午，山東省政府常務會議審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。

一般來說，省級獲批的下一步就是爭取國家級批復。對于這一里程碑事件，山東全省期盼已久。

自2019年以來，全國至少已有9個國家級都市圈先后獲批，作為全國第三經(jīng)濟大省、第二人口大省的山東仍未破零，顯然“坐不住”。

為此，山東省級層面近年密集出臺政策，統(tǒng)籌推進濟南、青島兩大都市圈發(fā)展，并給予大力支持。今年初，山東省政府工作報告更是明確點名“爭取濟南、青島都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批”，緊迫感不言而喻。

值得注意的是，此次公開報道并未提及濟南都市圈，或許意味著省內(nèi)經(jīng)濟龍頭青島已先于省會城市濟南獲得省級批復，有望在全國非省會城市中率先拿下國家級都市圈“入場券”。

不過，眼下賽程未到終點，濟青兩地誰能先一步躋身“國家隊”尚無定論。而另一邊，作為北方第三個國家級都市圈有力競爭者的鄭州，同樣“虎視眈眈”。

籌謀多年，青島都市圈距離“國家級”還有多遠？

搶先一步

在國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，山東半島城市群位列5個“發(fā)展壯大”的城市群首位，其重要性無需多言。

青島城市風光 圖片來源：攝圖網(wǎng)_500419096

都市圈作為城市群發(fā)展的內(nèi)核，山東亦理當走在前列。

然而，眼看江蘇、福建、四川、浙江等兄弟省份相繼獲批國家級都市圈，坐擁兩個特大城市的山東卻依然“掛零”。

“各地都在加緊‘畫圈’，搶抓先發(fā)優(yōu)勢，濟南、青島都市圈在省級層面規(guī)劃的研究制定顯得尤為迫切，急需提上日程。”當?shù)孛襟w曾如是直言。

對此，當?shù)毓俜狡鋵嵵\劃已久。

從山東確定的“一群兩心三圈”區(qū)域經(jīng)濟布局來看——

一群，即高質量建設山東半島城市群，涵蓋全省16市；

兩心，即濟南、青島兩個中心城市。圍繞兩個中心城市，以1小時通勤圈為基本范圍，規(guī)劃建設濟南、青島都市圈；

三圈，即省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈。

山東省區(qū)域和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)布局圖 圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

通過中心城市帶動都市圈、都市圈引領經(jīng)濟圈、經(jīng)濟圈支撐城市群的空間動力機制十分明晰。

在都市圈方面，早在2017年，山東省政府批復的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》就明確提出發(fā)展?jié)稀⑶鄭u兩大都市圈。

其中，濟南都市圈重點突出省會城市優(yōu)勢，強化與周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城等城市同城化發(fā)展，建設成為半島城市群向中西部拓展腹地的樞紐區(qū)域；青島都市圈重點發(fā)展藍色經(jīng)濟，協(xié)同濰坊等城市一體發(fā)展，建設陸海統(tǒng)籌、具有較強國際競爭力的都市圈。

緊接著，省級層面的支持政策接踵而至，濟南、青島紛紛按下都市圈建設發(fā)展的“快進鍵”。

直到今年初，與以往多為并列出現(xiàn)不同，相關文件中對于兩大都市圈發(fā)展規(guī)劃的表述出現(xiàn)變化。

1月3日，山東省委、省政府印發(fā)的《山東省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》公布，其中先后提到：“編制實施濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃”，“出臺青島都市圈發(fā)展規(guī)劃”。

一個“編制實施”，一個“出臺”，細微差別背后，兩者推進步調(diào)從中可窺一二。

換句話說，從省級層面同步扶持，到如今青島都市圈先一步獲得省級批準，實則有跡可循。

那么，濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃目前進展如何？

9月20日，濟南市“縱深推進黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實”主題系列發(fā)布會第一場最新透露，要“加快編制濟南都市圈發(fā)展規(guī)劃，推進省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”。由此來看，其獲批出臺預計還需時日。

何以先行？

值得注意的是，目前已獲批的9個國家級都市圈中，除重慶外，其余8個均為省會都市圈。

上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、上海全球城市研究院研究員陳憲曾分析，盡管目前省會都市圈是都市圈的主體，隨后，計劃單列市以及部分處于省域邊界的大城市等，也將陸續(xù)推出都市圈發(fā)展規(guī)劃。

此番青島都市圈率先邁出關鍵一步，便是例證之一。

進一步看，山東省內(nèi)“雙子星”格局存在已久，近年“強省會”與“強龍頭”戰(zhàn)略支持力度亦不分伯仲，為什么青島都市圈發(fā)展規(guī)劃能先行獲批？

根據(jù)國家發(fā)展改革委2019年出臺的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。

就中心城市而言，青島的經(jīng)濟和人口實力毋庸置疑。

作為山東省內(nèi)經(jīng)濟“一哥”，青島2022年GDP為14920.75億元，位列全國第13位，穩(wěn)居“北方第三城”、僅次于北京和天津；同年常住人口1034.21萬人，是山東省內(nèi)唯二的千萬人口城市，也是人口增量最高、人才吸引力最強的城市。

青島五四廣場 圖片來源：攝圖網(wǎng)_501669857

不僅如此，都市圈的一個重要內(nèi)涵是帶動周邊地區(qū)發(fā)展，尤其強調(diào)中心城市的“輻射帶動”效應。

從公開報道看，歷史上“同宗同源”的青島和濰坊，早在2007年就拉開“青濰一體化發(fā)展”大幕。2020年，青濰雙方簽署《推進城市全面合作加快實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，著力建設區(qū)域發(fā)展共同體。

在此基礎上，膠州、高密、諸城等支點也加快了對接聯(lián)動步伐。

今年初，諸城、高密先后在2023年工作動員大會上釋放重磅信號，諸城提出“要在全方位對接融入青島上實現(xiàn)新突破，大力實施‘融青’戰(zhàn)略”，高密則明確深入實施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略。

與此同時，日照五蓮縣、煙臺萊州市等地亦與青島頻頻“牽手”互動，融合發(fā)展不斷加速。

尤其是今年8月，上合示范區(qū)管委會與濰坊市政府舉行合作框架協(xié)議簽約儀式，并簽署三項協(xié)議，從交通、物流、產(chǎn)業(yè)合作等方面切實推進一體化，被視為青島都市圈建設的一次實質性突破。

“勝負”未定

盡管省內(nèi)多地“融青”意愿強烈，但就以往都市圈獲批經(jīng)驗而言，青島都市圈范圍或仍逃不過“瘦身”宿命。

在當?shù)馗骷壪嚓P規(guī)劃中，青島都市圈范圍也曾經(jīng)歷調(diào)整。

根據(jù)2017年公布的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，青島都市圈包括青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市，為“1+3”規(guī)劃格局。

2021年公布的青島“十四五”規(guī)劃綱要則提出，建設現(xiàn)代化青島都市圈，推進青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽等率先同城化發(fā)展，日照被納入其中。

2022年5月，青島市發(fā)改委在答復網(wǎng)友提問時表示，根據(jù)國家和省工作部署，青島起草上報了青島都市圈發(fā)展規(guī)劃，“初步考慮已將萊州、日照納入青島都市圈范圍，并積極爭取國家和省支持”。

山東省都市圈布局示意圖 圖片來源：《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）

需要指出的是，僅以青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市測算，其陸域面積就達到3.1萬平方公里，已經(jīng)超出此前國家發(fā)改委提出的“2萬多平方公里”都市圈范圍。由此來看，最終獲批“入圈”的城市，大概率會在上述成員中有所縮減。

此外，有觀點指出，目前濟南、青島都市圈誰能先一步躋身“國家隊”尚無定論，濟南都市圈后發(fā)趕超不無可能。如今的青島都市圈，仍需在打造“一小時通勤圈”、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等領域加速補齊短板。

“構建都市圈、經(jīng)濟圈、城市群有兩個底層邏輯：行政邏輯和市場邏輯。”在青島市城市經(jīng)濟學會會長雷仲敏看來，“在這兩種邏輯上，膠東一體化都存在許多不足之處。”

青島港集裝箱碼頭 圖片來源：攝圖網(wǎng)_502351144

例如，在行政邏輯層面，推動經(jīng)濟圈發(fā)展需要建設包括生態(tài)環(huán)境、交通、水利、通訊等，但其中最大的難點是，實現(xiàn)人的一體化。青島媒體曾分析直指：“迄今為止，青島都市圈、膠東經(jīng)濟圈都沒有放開戶籍。”

在產(chǎn)業(yè)方面，青島、濰坊、日照等膠東城市之間同質化競爭亦存在已久，亟待破局。

眼下，全國GDP十強省份中，已有6省獲批國家級都市圈。其中僅有的兩個北方省份——山東和河南均在全力“破零”。在與國家中心城市鄭州的強手競逐中，青島又能否如愿拿下北方第三個“國家隊”名額？