每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

“在安寧河谷插根筷子都能活。”攀西地區(qū)的一句民諺，道出安寧河流域得天獨(dú)厚的資源稟賦。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件媲美成都平原，是攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)條件最好、人口分布最密集、產(chǎn)業(yè)集中度最高的區(qū)域，也是四川極具發(fā)展?jié)摿秃髣诺牡貐^(qū)之一。

2022年5月，四川省第十二次黨代會報(bào)告指出，支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉”。眼下，安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展迎來又一重要節(jié)點(diǎn)。

9月27日，《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》獲四川省十四屆人大常委會第七次會議審查批準(zhǔn)，將于11月1日同時(shí)施行。這也是四川省內(nèi)首個(gè)市州之間流域保護(hù)協(xié)同立法。

首個(gè)樣本為何選擇安寧河流域？條例有何亮點(diǎn)和創(chuàng)新舉措？日前，四川省人大常委會辦公廳組織中央駐川媒體和省級主流媒體赴攀、涼兩地，對《安寧河流域保護(hù)條例》立法開展情況進(jìn)行集中采訪?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者深入當(dāng)?shù)貎A聽攀涼兩地干部群眾要求立法保護(hù)安寧河流域的呼聲和心聲，探訪多方推動協(xié)同立法背后的故事。

變“難題”為“共識”

4天時(shí)間里，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者先后前往米易縣撒蓮鎮(zhèn)青松林農(nóng)業(yè)園區(qū)、一枝山工業(yè)園區(qū)污水處理廠、德昌縣安寧河昔街大橋斷面監(jiān)測點(diǎn)、大橋水庫、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等點(diǎn)位，采訪了解安寧河流域水土保護(hù)、耕地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展等情況。

米易縣撒蓮鎮(zhèn)青松林農(nóng)業(yè)園區(qū) 圖片來源：每經(jīng)記者 程曉玲 攝

作為金沙江二級支流、雅礱江一級支流，安寧河發(fā)源于冕寧縣彝海鎮(zhèn)，干流全長328公里，流域范圍涉及攀枝花市、涼山州11個(gè)縣（市、區(qū)）。區(qū)域獨(dú)特的氣候、資源和地理?xiàng)l件，造就了四川第二大平原——安寧河谷平原，滋養(yǎng)著攀、涼兩地人民。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，安寧河流域季節(jié)性缺水、水土流失、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水亂排，防洪標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題逐步顯現(xiàn)。

以季節(jié)性缺水為例。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，安寧河流域農(nóng)田有效灌溉面積占比僅為50%左右，現(xiàn)有257萬畝有效灌溉面積中，有140萬畝需進(jìn)一步改善提升。解決好安寧河流域的水問題，成為打造“天府第二糧倉”的關(guān)鍵所在。

米易縣稻菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 圖片來源：每經(jīng)記者 程曉玲 攝

“米易縣85%以上的人口居住在安寧河流域，90%以上的GDP產(chǎn)生于安寧河流域，安寧河對米易全縣的發(fā)展至關(guān)重要。”米易縣副縣長侯鋒告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，米易地處安寧河流域下游，季節(jié)性缺水明顯。以往在二半山區(qū)缺水的區(qū)域，只能種植玉米、土豆等經(jīng)濟(jì)效益較低的作物。

為解決旱季缺水問題，攀枝花謀劃“三結(jié)合”項(xiàng)目引水上山，解決農(nóng)業(yè)灌溉問題。但灌溉仍離不開水源的支撐。“如果水資源得到更好保障，就可以在這些區(qū)域推廣旱改水、稻菜輪作等更高效的種植模式。”侯鋒說。

安寧河流域的保護(hù)和發(fā)展，事關(guān)四川全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。2022年3月，經(jīng)過多番實(shí)地考察，兩市州人大常委會達(dá)成共識，按照“共同作出決定、建立合作機(jī)制、開展流域協(xié)同立法”三步走的模式，積極加強(qiáng)全面溝通對接和交流合作，并成立協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

此后，協(xié)同立法工作緊鑼密鼓地展開。2022年8月10日、26日，涼山州人大常委會、攀枝花市人大常委會分別通過《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》，并于當(dāng)年10月1日同步施行。

今年8月30日、9月5日，攀枝花市、涼山州的安寧河流域保護(hù)條例分別獲兩市州人大常委會表決通過；9月27日，四川省十四屆人大常委會第七次會議批準(zhǔn)《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》，自11月1日起施行。

從“獨(dú)唱”到“合唱”

四川首個(gè)市州之間流域保護(hù)協(xié)同立法背后，是各方助力安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展的不懈努力。

“原有的法規(guī)和政策文件要么側(cè)重于安寧河的保護(hù)，要么僅限于安寧河流域單一資源，保護(hù)理念與實(shí)際需求存在脫節(jié)。”涼山州人大法工委主任徐合軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這些問題非涼山州或攀枝花市獨(dú)力可以解決，這就要求安寧河流域的保護(hù)工作需要上下游協(xié)力進(jìn)行、齊抓共管、協(xié)同保護(hù)。

“協(xié)同立法為安寧河流域的水資源分配、水質(zhì)管控等提供了法治保障和依據(jù)，意義深遠(yuǎn)。”侯鋒直言。

德昌縣安寧河昔街大橋斷面監(jiān)測點(diǎn) 圖片來源：每經(jīng)記者 程曉玲 攝

在涼山州德昌縣安寧河昔街大橋斷面監(jiān)測點(diǎn)，鉛、鎘、鋅、銅等13個(gè)指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測著斷面水質(zhì)水況。這里是涼山州出境斷面，也是攀枝花市入境斷面。嚴(yán)格的監(jiān)測指標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，為交界斷面水環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治監(jiān)測工作提供了重要支撐。

據(jù)了解，針對水質(zhì)水量管控難的問題，條例明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源剛性約束要求，依法實(shí)行水資源取水許可、用途管理、有償使用制度和統(tǒng)一調(diào)度管理，并支持探索建立水權(quán)交易制度等。

用涼山州生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人的話說，“水的問題都在岸上”，協(xié)同立法相當(dāng)于為各部門工作“長了牙齒”，提供了法律依據(jù)。

河道采砂管控問題，也是立法起草組梳理出亟待破解的幾十項(xiàng)流域治理難題之一。

“立法對采砂采礦等行為進(jìn)行引導(dǎo)，對于工程堤防的保護(hù)作用是顯而易見的。”涼山州大橋水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理陳本雄介紹，正在修建的大橋水庫灌區(qū)二期工程是涼山州目前最大的水利工程，設(shè)計(jì)年引水量2.55億立方米，預(yù)計(jì)2025年全面建成，屆時(shí)將為安寧河流域46萬畝農(nóng)田、38萬人口提供灌溉和生活用水。

據(jù)介紹，隨著條例落地實(shí)施，攀涼兩地、安寧河流域區(qū)縣將進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同配合，共同保護(hù)水生態(tài)，為筑牢長江上游生態(tài)保護(hù)屏障、助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、打造“天府第二糧倉”提供有力法治保障。

涼山州人大常委會副主任吳闖表示，通過協(xié)同立法和共同執(zhí)法，將推動安寧河由“一河分治”向“一河共治”轉(zhuǎn)變，安寧河流域治理標(biāo)準(zhǔn)由“一域兩標(biāo)”向“一域一標(biāo)”轉(zhuǎn)變，安寧河流域保護(hù)由市州“獨(dú)唱”向市州“合唱”轉(zhuǎn)變，推動安寧河流域單一治理向依法綜合治理轉(zhuǎn)變。