每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

你能想象嗎？如果美國(guó)政府真的關(guān)門(mén)了，那會(huì)發(fā)生什么？

可能有些人會(huì)說(shuō)，這不是第一次了，也不會(huì)是最后一次。沒(méi)錯(cuò)，美國(guó)政府在歷史上已經(jīng)“關(guān)門(mén)”21次了，上一次還是在2018年12月到2019年1月特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，當(dāng)時(shí)由于兩黨在邊境墻修建上的分歧導(dǎo)致了35天的政府關(guān)門(mén)，也是美國(guó)歷史上最長(zhǎng)一次政府“關(guān)門(mén)”。

盡管如此，9月30日深夜，當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)拜登終于簽署國(guó)會(huì)通過(guò)的臨時(shí)支出法案時(shí)，市場(chǎng)也松了一口氣。這意味著美國(guó)政府至少可以維持運(yùn)轉(zhuǎn)到11月中旬，不會(huì)出現(xiàn)數(shù)十萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫休假、部分公共服務(wù)停擺、社會(huì)福利受阻等一系列問(wèn)題。近日，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪還曾警告稱(chēng)，如果美國(guó)政府再關(guān)門(mén)，該機(jī)構(gòu)可能下調(diào)其對(duì)美國(guó)政府的最高評(píng)級(jí)“AAA級(jí)”。 

雖然短期財(cái)政危機(jī)暫時(shí)解決，但真正的難題還在后面。在這次通過(guò)臨時(shí)法案的過(guò)程中，兩黨之間的分歧和共和黨內(nèi)部的矛盾都暴露無(wú)遺。

在接下來(lái)的45天里，美國(guó)政府能否順利通過(guò)2024年的全年財(cái)政撥款，是否還有更深層次的危機(jī)？此次借助民主黨支持繞開(kāi)黨內(nèi)強(qiáng)硬派的麥卡錫能否保住議長(zhǎng)的位子？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、知名美國(guó)研究專(zhuān)家刁大明和布魯金斯學(xué)會(huì)的哈欽斯財(cái)政和貨幣政策中心主任戴維·韋塞爾（David Wessel）展開(kāi)深度分析。

為何頻現(xiàn)政府“關(guān)門(mén)”危機(jī)？

終于，在最后一刻，美國(guó)國(guó)會(huì)避免了又一次的政府“停擺”危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月30日21點(diǎn)，離美國(guó)政府2024財(cái)年開(kāi)啟只剩三小時(shí)，美國(guó)參議院以88-9投票通過(guò)了一項(xiàng)避免政府關(guān)門(mén)的短期支出法案。隨后，在新財(cái)年啟動(dòng)前的最后一小時(shí)，拜登簽字，法案生效。

該法案將資金延長(zhǎng)至11月中旬，內(nèi)容包括了160億美元的救災(zāi)措施，但不包括最具爭(zhēng)議性的對(duì)烏克蘭的援助，也不包括共和黨人尋求的邊境安全措施。

這項(xiàng)臨時(shí)開(kāi)支法案由眾議院議長(zhǎng)共和黨人麥卡錫提出，通過(guò)“暫停規(guī)則動(dòng)議”的快速程序取得了335票對(duì)91票的結(jié)果，超過(guò)了通過(guò)該法案所需的三分之二多數(shù)。通過(guò)這種特殊議事方式，麥卡錫利用民主黨的支持繞過(guò)了本黨強(qiáng)硬派的阻撓。

這樣的終極拉扯也體現(xiàn)了美國(guó)不斷加劇的兩黨黨爭(zhēng)以及共和黨內(nèi)部的撕裂。

對(duì)烏克蘭的援助是本次撥款遲遲難以通過(guò)的最關(guān)鍵原因。眾議院共和黨的強(qiáng)硬派，即約20人組成的“自由核心小組”（又稱(chēng)“自由黨團(tuán)”），要求額外削減8%的聯(lián)邦政府開(kāi)支，反對(duì)新增對(duì)烏克蘭的援助。此前參議院在僵局之下提出的臨時(shí)支出法案包括了60億美元的援烏資金，遭到了自由黨團(tuán)的猛烈抨擊。

“上一次的債務(wù)上限和這一次的撥款，都和自由黨團(tuán)有關(guān)。他們?cè)谪?cái)政上極其保守，不妥協(xié)性也非常強(qiáng)，希望減少福利支出、減少應(yīng)對(duì)氣候變化的支出，也不希望美國(guó)對(duì)外投入太多。另一方面又對(duì)限制移民、修筑美墨邊境墻等問(wèn)題特別關(guān)心，這和民主黨的政策議程是大相徑庭的。” 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、美國(guó)研究中心副主任刁大明對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出。

盡管臨時(shí)法案暫未包括對(duì)烏克蘭的援助資金，但支持烏克蘭是民主黨和共和黨建制派的共識(shí)。兩黨議員都已經(jīng)表態(tài)，援烏問(wèn)題將單獨(dú)解決。美國(guó)總統(tǒng)拜登當(dāng)天也稱(chēng)，預(yù)計(jì)美國(guó)眾議院議長(zhǎng)麥卡錫將確保對(duì)烏克蘭的支持措施獲得通過(guò)。

“我覺(jué)得在2024財(cái)年的相關(guān)立法出來(lái)后，對(duì)烏克蘭的軍援會(huì)可能受到一定的限制，數(shù)量有所調(diào)整。但要說(shuō)徹底的、快速的大幅度削減，我覺(jué)得這個(gè)難度是非常大的，因?yàn)樵欠厦绹?guó)軍工復(fù)合體的利益的，而軍工利益又是共和黨內(nèi)部的重要力量，”刁大明對(duì)記者分析表示，“其實(shí)自由黨團(tuán)反對(duì)援助，但并不反對(duì)美國(guó)介入（俄烏沖突）。他們希望美國(guó)用增加軍售、增加貸款的方式來(lái)介入，這樣既符合美國(guó)利益，又看似沒(méi)有動(dòng)用納稅人的錢(qián)，又讓軍工復(fù)合體賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。”

麥卡錫議長(zhǎng)地位不保？

“我們一開(kāi)始就不該走到這一步。幾個(gè)月前，我和麥卡錫議長(zhǎng)達(dá)成了預(yù)算協(xié)議，就是為了避免這類(lèi)人為制造的危機(jī)。過(guò)去幾周，共和黨眾議員的極端派想要退出這項(xiàng)協(xié)議，尋求大幅開(kāi)支削減，但這會(huì)對(duì)數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人造成災(zāi)難。他們失敗了。”拜登在參議院投票通過(guò)后表示。

三個(gè)月前，共和黨議員曾經(jīng)以不提高債務(wù)上限、或?qū)е旅绹?guó)國(guó)債可能違約為威脅，迫使拜登政府簽署“財(cái)政責(zé)任法案”，為2024和2025兩個(gè)財(cái)年的支出設(shè)了上限，未來(lái)十年總共削減1.5萬(wàn)億美元的支出。外界普遍以為財(cái)政撥款的問(wèn)題已經(jīng)解決。

然而，自由黨團(tuán)的阻撓卻讓撥款方案遲遲不能推出。由于共和黨在眾議院的席位只有221對(duì)212的微弱優(yōu)勢(shì)，只要5個(gè)黨內(nèi)議員不合作共和黨就失去了多數(shù)地位，因此這一撥強(qiáng)硬派取得了“四兩撥千斤”的話語(yǔ)權(quán)。今年年初，在他們的阻撓下，共和黨的麥卡錫經(jīng)過(guò)15輪投票才當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)，造成“百年尷尬”的局面。此前他們更是放言，只要麥卡錫敢和民主黨合作，他們就要把他從議長(zhǎng)的位子上拉下來(lái)。

麥卡錫最后提出并通過(guò)的臨時(shí)支出法案，代表了共和黨建制派的意見(jiàn)，也得到了不少民主黨人的支持。自由黨團(tuán)的人自然是十分不滿(mǎn)，麥卡錫的議長(zhǎng)職位面臨很大挑戰(zhàn)。

刁大明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，麥卡錫大概率會(huì)在黨內(nèi)面臨非常大的壓力，但并不意味著他會(huì)丟掉議長(zhǎng)職位。“現(xiàn)在的情況不同于年初時(shí)議長(zhǎng)選舉，當(dāng)時(shí)共和黨建制派還有可能更換議長(zhǎng)人選，但擔(dān)任了九個(gè)月的議長(zhǎng)之后，麥卡錫還是比較有信心的，建制派內(nèi)沒(méi)有能夠有效挑戰(zhàn)他的人。自由黨團(tuán)推出自己的人也不可能獲得足夠多的支持，沒(méi)有結(jié)果的阻撓也就沒(méi)有意義，所以我認(rèn)為他的議長(zhǎng)位子問(wèn)題不是特別大。”

當(dāng)然，這并不意味著麥卡錫后面的日子就好過(guò)了。刁大明對(duì)每經(jīng)記者進(jìn)一步指出，如果后續(xù)共和黨想要推出一些民主黨極力反對(duì)的政策議程，麥卡錫能否在黨內(nèi)拿到足夠支持也是一大疑問(wèn)。臨時(shí)撥款法案生效的45天里，自由黨團(tuán)的人有可能會(huì)出新招來(lái)刁難麥卡錫和共和黨建制派。

穆迪警告：如果“政府關(guān)門(mén)”，可能下調(diào)“AAA級(jí)”評(píng)級(jí)

美國(guó)國(guó)會(huì)的終極操作避免了第22次政府關(guān)門(mén)，讓市場(chǎng)松了一口氣。然而，頻繁的黨爭(zhēng)僵局卻在持續(xù)消耗美國(guó)政府的公信力，令赤字不斷擴(kuò)大的美國(guó)財(cái)政在中長(zhǎng)期面臨的危機(jī)更加嚴(yán)峻。

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪近日曾警告，如果美國(guó)政府再關(guān)門(mén)，該機(jī)構(gòu)可能下調(diào)其對(duì)美國(guó)政府的最高評(píng)級(jí)“AAA級(jí)”。穆迪是三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)里唯一一個(gè)還沒(méi)下調(diào)美國(guó)評(píng)級(jí)的。早在2011年，標(biāo)普就因?yàn)檎P(guān)門(mén)而將美國(guó)政府的最高評(píng)級(jí)下調(diào)一檔。而在今年的債務(wù)上限戲碼上演后，惠譽(yù)2023年8月也將美國(guó)政府的評(píng)級(jí)從3A級(jí)下調(diào)一檔至AA+，除財(cái)政狀況趨于惡化，債務(wù)不斷攀升外，政府治理水平的下滑也是重要因素。

通常而言，評(píng)級(jí)下調(diào)將提高發(fā)債方的借貸成本，這對(duì)于需要靠滾動(dòng)發(fā)行國(guó)債來(lái)填補(bǔ)財(cái)政赤字的美國(guó)政府而言，無(wú)疑是一個(gè)壞消息。

作為美國(guó)發(fā)債成本的體現(xiàn)，被視為“全球資產(chǎn)定價(jià)之錨”的十年期美債收益率近日逼近4.58%，為2007年7月以來(lái)新高，三十年期美債收益率突破4.7%，為2010年1月來(lái)新高。

據(jù)新華社，2022財(cái)年財(cái)政赤字占支出的比重已攀升至22%，這意味著2022財(cái)年政府每支出5美元，就有1美元是透支的。美國(guó)財(cái)政部的最新數(shù)據(jù)顯示，2023財(cái)年前11個(gè)月，美國(guó)財(cái)政赤字已達(dá)1.5萬(wàn)億美元，相比去年同期增長(zhǎng)了61%。

連續(xù)累積的財(cái)政赤字導(dǎo)致美國(guó)國(guó)債快速攀升，三個(gè)月時(shí)間就新增了一萬(wàn)億美元，在9月19日總額突破了33萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)人均負(fù)債10萬(wàn)美元，跟1990年的3.2萬(wàn)億美元相比，膨脹了10倍之多。

“美國(guó)債務(wù)的增加是因?yàn)檎饲敖枇舜罅康腻X(qián)來(lái)應(yīng)對(duì)新冠大流行。未來(lái)美國(guó)債務(wù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)社會(huì)正在老齡化，而當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)無(wú)法創(chuàng)造足夠多的財(cái)政收入來(lái)支撐養(yǎng)老金和醫(yī)療體系。” 布魯金斯學(xué)會(huì)的哈欽斯財(cái)政和貨幣政策中心主任戴維·韋塞爾（David Wessel）對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。“此外，美國(guó)政府借貸的規(guī)模很大，利息支出在聯(lián)邦政府預(yù)算中所占份額一直就在增長(zhǎng)，假如當(dāng)前的高利率繼續(xù)維持，這一份額將繼續(xù)增長(zhǎng)。”

據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室，目前美國(guó)國(guó)債規(guī)模已經(jīng)和美國(guó)GDP持平，遠(yuǎn)高于債務(wù)占GDP的50年平均水平（47%）；到2053年，這一占比將飆升至181%。利息支出是聯(lián)邦政府預(yù)算里增長(zhǎng)最快的部分，增速超過(guò)社保和醫(yī)保支出。當(dāng)前，美國(guó)每天用于支付利息的支出超過(guò)18億美元，而從2023年起的10年里，美國(guó)政府需要支付的利息總額將高達(dá)10.6萬(wàn)億美元。

圖片來(lái)源：彼得·彼得森基金會(huì)

鑒于美國(guó)財(cái)政面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，美國(guó)債務(wù)還將不斷膨脹。據(jù)多家美國(guó)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，美國(guó)國(guó)債將在2030年超過(guò)50萬(wàn)億美元的規(guī)模。而美國(guó)彼得·彼得森基金會(huì)今年6月發(fā)布的預(yù)測(cè)顯示，在未來(lái)30年，美國(guó)將增加127萬(wàn)億美元的債務(wù)。到2053年，利息成本將消耗近40%的聯(lián)邦財(cái)政收入。

“在議員們制造一個(gè)又一個(gè)的短期財(cái)政危機(jī)的同時(shí)，我們的國(guó)家債務(wù)在一萬(wàn)億一萬(wàn)億地增長(zhǎng)……未來(lái)十年我們要付超過(guò)10萬(wàn)億美元的利息，這種帶復(fù)利的財(cái)政循環(huán)損害的是我們子輩和孫輩的未來(lái)。”彼得·彼得森基金會(huì)的首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森如此批評(píng)道。

封面圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)-VCG111396703847