每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 蘭素英    

你能想象嗎？如果美國政府真的關(guān)門了，那會發(fā)生什么？

可能有些人會說，這不是第一次了，也不會是最后一次。沒錯，美國政府在歷史上已經(jīng)“關(guān)門”21次了，上一次還是在2018年12月到2019年1月特朗普執(zhí)政時期，當(dāng)時由于兩黨在邊境墻修建上的分歧導(dǎo)致了35天的政府關(guān)門，也是美國歷史上最長一次政府“關(guān)門”。

盡管如此，9月30日深夜，當(dāng)美國總統(tǒng)拜登終于簽署國會通過的臨時支出法案時，市場也松了一口氣。這意味著美國政府至少可以維持運(yùn)轉(zhuǎn)到11月中旬，不會出現(xiàn)數(shù)十萬聯(lián)邦雇員被迫休假、部分公共服務(wù)停擺、社會福利受阻等一系列問題。近日，評級機(jī)構(gòu)穆迪還曾警告稱，如果美國政府再關(guān)門，該機(jī)構(gòu)可能下調(diào)其對美國政府的最高評級“AAA級”。 

雖然短期財政危機(jī)暫時解決，但真正的難題還在后面。在這次通過臨時法案的過程中，兩黨之間的分歧和共和黨內(nèi)部的矛盾都暴露無遺。

在接下來的45天里，美國政府能否順利通過2024年的全年財政撥款，是否還有更深層次的危機(jī)？此次借助民主黨支持繞開黨內(nèi)強(qiáng)硬派的麥卡錫能否保住議長的位子？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此采訪了中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、知名美國研究專家刁大明和布魯金斯學(xué)會的哈欽斯財政和貨幣政策中心主任戴維·韋塞爾（David Wessel）展開深度分析。

為何頻現(xiàn)政府“關(guān)門”危機(jī)？

終于，在最后一刻，美國國會避免了又一次的政府“停擺”危機(jī)。

當(dāng)?shù)貢r間9月30日21點(diǎn)，離美國政府2024財年開啟只剩三小時，美國參議院以88-9投票通過了一項避免政府關(guān)門的短期支出法案。隨后，在新財年啟動前的最后一小時，拜登簽字，法案生效。

該法案將資金延長至11月中旬，內(nèi)容包括了160億美元的救災(zāi)措施，但不包括最具爭議性的對烏克蘭的援助，也不包括共和黨人尋求的邊境安全措施。

這項臨時開支法案由眾議院議長共和黨人麥卡錫提出，通過“暫停規(guī)則動議”的快速程序取得了335票對91票的結(jié)果，超過了通過該法案所需的三分之二多數(shù)。通過這種特殊議事方式，麥卡錫利用民主黨的支持繞過了本黨強(qiáng)硬派的阻撓。

這樣的終極拉扯也體現(xiàn)了美國不斷加劇的兩黨黨爭以及共和黨內(nèi)部的撕裂。

對烏克蘭的援助是本次撥款遲遲難以通過的最關(guān)鍵原因。眾議院共和黨的強(qiáng)硬派，即約20人組成的“自由核心小組”（又稱“自由黨團(tuán)”），要求額外削減8%的聯(lián)邦政府開支，反對新增對烏克蘭的援助。此前參議院在僵局之下提出的臨時支出法案包括了60億美元的援烏資金，遭到了自由黨團(tuán)的猛烈抨擊。

“上一次的債務(wù)上限和這一次的撥款，都和自由黨團(tuán)有關(guān)。他們在財政上極其保守，不妥協(xié)性也非常強(qiáng)，希望減少福利支出、減少應(yīng)對氣候變化的支出，也不希望美國對外投入太多。另一方面又對限制移民、修筑美墨邊境墻等問題特別關(guān)心，這和民主黨的政策議程是大相徑庭的。” 中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、美國研究中心副主任刁大明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出。

盡管臨時法案暫未包括對烏克蘭的援助資金，但支持烏克蘭是民主黨和共和黨建制派的共識。兩黨議員都已經(jīng)表態(tài)，援烏問題將單獨(dú)解決。美國總統(tǒng)拜登當(dāng)天也稱，預(yù)計美國眾議院議長麥卡錫將確保對烏克蘭的支持措施獲得通過。

“我覺得在2024財年的相關(guān)立法出來后，對烏克蘭的軍援會可能受到一定的限制，數(shù)量有所調(diào)整。但要說徹底的、快速的大幅度削減，我覺得這個難度是非常大的，因為援助是符合美國軍工復(fù)合體的利益的，而軍工利益又是共和黨內(nèi)部的重要力量，”刁大明對記者分析表示，“其實自由黨團(tuán)反對援助，但并不反對美國介入（俄烏沖突）。他們希望美國用增加軍售、增加貸款的方式來介入，這樣既符合美國利益，又看似沒有動用納稅人的錢，又讓軍工復(fù)合體賺得盆滿缽滿。”

麥卡錫議長地位不保？

“我們一開始就不該走到這一步。幾個月前，我和麥卡錫議長達(dá)成了預(yù)算協(xié)議，就是為了避免這類人為制造的危機(jī)。過去幾周，共和黨眾議員的極端派想要退出這項協(xié)議，尋求大幅開支削減，但這會對數(shù)百萬美國人造成災(zāi)難。他們失敗了。”拜登在參議院投票通過后表示。

三個月前，共和黨議員曾經(jīng)以不提高債務(wù)上限、或?qū)е旅绹鴩鴤赡苓`約為威脅，迫使拜登政府簽署“財政責(zé)任法案”，為2024和2025兩個財年的支出設(shè)了上限，未來十年總共削減1.5萬億美元的支出。外界普遍以為財政撥款的問題已經(jīng)解決。

然而，自由黨團(tuán)的阻撓卻讓撥款方案遲遲不能推出。由于共和黨在眾議院的席位只有221對212的微弱優(yōu)勢，只要5個黨內(nèi)議員不合作共和黨就失去了多數(shù)地位，因此這一撥強(qiáng)硬派取得了“四兩撥千斤”的話語權(quán)。今年年初，在他們的阻撓下，共和黨的麥卡錫經(jīng)過15輪投票才當(dāng)選眾議院議長，造成“百年尷尬”的局面。此前他們更是放言，只要麥卡錫敢和民主黨合作，他們就要把他從議長的位子上拉下來。

麥卡錫最后提出并通過的臨時支出法案，代表了共和黨建制派的意見，也得到了不少民主黨人的支持。自由黨團(tuán)的人自然是十分不滿，麥卡錫的議長職位面臨很大挑戰(zhàn)。

刁大明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，麥卡錫大概率會在黨內(nèi)面臨非常大的壓力，但并不意味著他會丟掉議長職位。“現(xiàn)在的情況不同于年初時議長選舉，當(dāng)時共和黨建制派還有可能更換議長人選，但擔(dān)任了九個月的議長之后，麥卡錫還是比較有信心的，建制派內(nèi)沒有能夠有效挑戰(zhàn)他的人。自由黨團(tuán)推出自己的人也不可能獲得足夠多的支持，沒有結(jié)果的阻撓也就沒有意義，所以我認(rèn)為他的議長位子問題不是特別大。”

當(dāng)然，這并不意味著麥卡錫后面的日子就好過了。刁大明對每經(jīng)記者進(jìn)一步指出，如果后續(xù)共和黨想要推出一些民主黨極力反對的政策議程，麥卡錫能否在黨內(nèi)拿到足夠支持也是一大疑問。臨時撥款法案生效的45天里，自由黨團(tuán)的人有可能會出新招來刁難麥卡錫和共和黨建制派。

穆迪警告：如果“政府關(guān)門”，可能下調(diào)“AAA級”評級

美國國會的終極操作避免了第22次政府關(guān)門，讓市場松了一口氣。然而，頻繁的黨爭僵局卻在持續(xù)消耗美國政府的公信力，令赤字不斷擴(kuò)大的美國財政在中長期面臨的危機(jī)更加嚴(yán)峻。

評級機(jī)構(gòu)穆迪近日曾警告，如果美國政府再關(guān)門，該機(jī)構(gòu)可能下調(diào)其對美國政府的最高評級“AAA級”。穆迪是三大評級機(jī)構(gòu)里唯一一個還沒下調(diào)美國評級的。早在2011年，標(biāo)普就因為政府關(guān)門而將美國政府的最高評級下調(diào)一檔。而在今年的債務(wù)上限戲碼上演后，惠譽(yù)2023年8月也將美國政府的評級從3A級下調(diào)一檔至AA+，除財政狀況趨于惡化，債務(wù)不斷攀升外，政府治理水平的下滑也是重要因素。

通常而言，評級下調(diào)將提高發(fā)債方的借貸成本，這對于需要靠滾動發(fā)行國債來填補(bǔ)財政赤字的美國政府而言，無疑是一個壞消息。

作為美國發(fā)債成本的體現(xiàn)，被視為“全球資產(chǎn)定價之錨”的十年期美債收益率近日逼近4.58%，為2007年7月以來新高，三十年期美債收益率突破4.7%，為2010年1月來新高。

據(jù)新華社，2022財年財政赤字占支出的比重已攀升至22%，這意味著2022財年政府每支出5美元，就有1美元是透支的。美國財政部的最新數(shù)據(jù)顯示，2023財年前11個月，美國財政赤字已達(dá)1.5萬億美元，相比去年同期增長了61%。

連續(xù)累積的財政赤字導(dǎo)致美國國債快速攀升，三個月時間就新增了一萬億美元，在9月19日總額突破了33萬億美元，相當(dāng)于美國人均負(fù)債10萬美元，跟1990年的3.2萬億美元相比，膨脹了10倍之多。

“美國債務(wù)的增加是因為政府此前借了大量的錢來應(yīng)對新冠大流行。未來美國債務(wù)還將繼續(xù)增長，因為美國社會正在老齡化，而當(dāng)前的稅收結(jié)構(gòu)無法創(chuàng)造足夠多的財政收入來支撐養(yǎng)老金和醫(yī)療體系。” 布魯金斯學(xué)會的哈欽斯財政和貨幣政策中心主任戴維·韋塞爾（David Wessel）對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。“此外，美國政府借貸的規(guī)模很大，利息支出在聯(lián)邦政府預(yù)算中所占份額一直就在增長，假如當(dāng)前的高利率繼續(xù)維持，這一份額將繼續(xù)增長。”

據(jù)國會預(yù)算辦公室，目前美國國債規(guī)模已經(jīng)和美國GDP持平，遠(yuǎn)高于債務(wù)占GDP的50年平均水平（47%）；到2053年，這一占比將飆升至181%。利息支出是聯(lián)邦政府預(yù)算里增長最快的部分，增速超過社保和醫(yī)保支出。當(dāng)前，美國每天用于支付利息的支出超過18億美元，而從2023年起的10年里，美國政府需要支付的利息總額將高達(dá)10.6萬億美元。

圖片來源：彼得·彼得森基金會

鑒于美國財政面臨的結(jié)構(gòu)性問題，美國債務(wù)還將不斷膨脹。據(jù)多家美國機(jī)構(gòu)預(yù)測，美國國債將在2030年超過50萬億美元的規(guī)模。而美國彼得·彼得森基金會今年6月發(fā)布的預(yù)測顯示，在未來30年，美國將增加127萬億美元的債務(wù)。到2053年，利息成本將消耗近40%的聯(lián)邦財政收入。

“在議員們制造一個又一個的短期財政危機(jī)的同時，我們的國家債務(wù)在一萬億一萬億地增長……未來十年我們要付超過10萬億美元的利息，這種帶復(fù)利的財政循環(huán)損害的是我們子輩和孫輩的未來。”彼得·彼得森基金會的首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森如此批評道。

封面圖片來源：視覺中國-VCG111396703847