每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月10日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報會。會議要求，中央企業(yè)要扎實開展清欠行動，帶頭償還拖欠其他企業(yè)賬款，嚴(yán)防農(nóng)民工工資拖欠問題。

此前，9月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》，并指出省級政府要對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心信息咨詢處處長宋烜懿接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，當(dāng)前中小企業(yè)因欠款問題面臨的資金周轉(zhuǎn)壓力較大，對于新項目投資、創(chuàng)新研發(fā)投入等會造成一定制約。解決拖欠賬款的問題有利于緩解中小民營企業(yè)資金壓力，從而提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)企業(yè)投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的動力。

完善拖欠賬款 投訴處理和監(jiān)督機(jī)制

宋烜懿告訴記者，中小企業(yè)因前幾年疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況比較多，逾期賬款問題也成為制約企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。賬款長期拖欠會導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力加大。“比如企業(yè)想要承接一個項目，他需要資金投入，但是如果累積的欠款越滾越多，就會導(dǎo)致其沒有足夠的資金去開展新的項目。”

北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員萬喆接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時曾表示，在債務(wù)清償過程中，被拖欠企業(yè)尤其是民企往往會遇到各種各樣的問題。一些央企國企也存在“店大欺客”的情況，比如先貨后款、以各種各樣的手段來拖延清償時間等。

為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，2020年國務(wù)院發(fā)布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》明確規(guī)定，不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或公示，并設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年以來，多地在預(yù)防和化解機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款方面已經(jīng)做了不少工作。

例如，甘肅省政府近日發(fā)布通知，針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，通知要求建立清欠臺賬，跟蹤落實，將清欠進(jìn)度納入地方政府考核內(nèi)容。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督機(jī)制，加大對惡意拖欠賬款案例的曝光。同時還提出將清理拖欠民營企業(yè)賬款作為各類審計項目的重要審計內(nèi)容，要求各級審計部門多渠道接受民營企業(yè)反映的欠款線索，強(qiáng)化審計監(jiān)督，推動加大清欠力度。

中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時表示，要更好發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，督促央企、國企在經(jīng)營活動中不能利用其地位搞壟斷經(jīng)營，不能和個別的民營企業(yè)之間開展不公平的貿(mào)易。若出現(xiàn)拖欠個別企業(yè)貨款以及部分農(nóng)民工工資等情況，應(yīng)該給予處罰。

地方投資項目 應(yīng)避免由企業(yè)墊資建設(shè)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，9月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府再融資一般債券（九期至十一期）信息披露：內(nèi)蒙古擬在10月9日發(fā)行再融資一般債663.2億元，用于償還政府負(fù)有償還責(zé)任的拖欠企業(yè)賬款。10月9日，中國債券信息網(wǎng)公布，遼寧、重慶、云南、廣西接連披露特殊再融資債券發(fā)行計劃，總額合計超2000億元。此外，北京、湖南、重慶、海南等地四季度地方債發(fā)行計劃中將發(fā)行重點放在了再融資債券上。

在地方財政壓力比較大的情況下，如何進(jìn)一步促進(jìn)開展和規(guī)范央企償還拖欠其他企業(yè)賬款工作？

溫來成表示，清繳欠款工作中要注意兩個關(guān)系，一個是政府和企業(yè)之間的關(guān)系，另外一個是企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系。如果地方政府拖欠了央企或地方國企的資金，這些企業(yè)又拖欠其他民營企業(yè)或農(nóng)民工工資，這就會形成一種債務(wù)鏈。從源頭上來講，這種債務(wù)鏈的形成可能是有一些項目政府預(yù)算本身未安排足額資金所導(dǎo)致。因此地方政府要在財力許可的范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資等活動，而不能采用由企業(yè)墊資的方式來進(jìn)行建設(shè)，從而導(dǎo)致形成地方政府的隱性債務(wù)。

“在以前，企業(yè)墊資進(jìn)行投資建設(shè)是比較普遍的一種現(xiàn)象。但2019年7月1日起施行的《政府投資條例》明確規(guī)定，政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。”

溫來成表示，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，無論是央企、國企還是民營企業(yè)都是獨立的市場主體，企業(yè)的行為更多還是需要通過法律制度去約束和規(guī)范。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2022年11月，江蘇省工業(yè)和信息化廳在對江蘇省十三屆人大五次會議第1172號建議的答復(fù)中透露，江蘇省先后制定出臺《貫徹落實保障中小企業(yè)款項支付條例實施方案》《清欠漏報瞞報等行為處理工作方案》，全省累計清償欠款120多億元，無分歧欠款全部“清零”，幫助9100多家中小企業(yè)解決拖欠賬款問題。