每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 夏子博    實(shí)習(xí)生 宋涵    每經(jīng)編輯 賀娟娟

學(xué)生圈里有個(gè)笑談：看一眼學(xué)校的過(guò)街天橋，就知道高校間的貧富差距有多大。

比如，陜師大、西北政法、西外、西郵等學(xué)校在長(zhǎng)安南路比鄰而居，只有橫貫長(zhǎng)安路的師大天橋有頂棚，還有電梯。

天橋尚且如此，更遑論師資力量、投入設(shè)備、學(xué)校設(shè)施等諸多方面?？剂恳凰咝?，或許指標(biāo)多樣，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，但教育經(jīng)費(fèi)的“真金白銀”不會(huì)騙人。

日前，陜西高校2022“年報(bào)”陸續(xù)出爐，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者整理了陜西6所部屬高校及37所省屬高校決算報(bào)告，發(fā)現(xiàn)“幾家歡喜幾家愁”......

西安交通大學(xué)總經(jīng)費(fèi)第一

先來(lái)看陜西省6所中央部屬直屬高校，在西部13所部屬院校中幾乎占據(jù)了“半壁江山”。

據(jù)2022年決算報(bào)告，西安交通大學(xué)與西北工業(yè)大學(xué)總經(jīng)費(fèi)均超百億元，在西部高校中也屬前列。

注：“總經(jīng)費(fèi)”即各高校公布的收入總計(jì)、支出總計(jì)，各校兩項(xiàng)數(shù)據(jù)均一致，一般為本年度數(shù)據(jù)+去年結(jié)余。

其中，2022年，西交大決算總經(jīng)費(fèi)為136.64億元，同比減少10.99億元，居西部部屬院校第1；西工大的決算總收入為109.57億元，同比增加了4.12億元，居西部部屬院校第3。

百億大關(guān)之下，西安電子科技大學(xué)以68.69億元總經(jīng)費(fèi)領(lǐng)先，是經(jīng)費(fèi)數(shù)額前列的211高校，居西部部屬院校第7。

西北農(nóng)林科技大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、陜西師范大學(xué)分列西部部屬院校第10位、11位、12位，決算總經(jīng)費(fèi)分別為48.38億元、41.62億元、31.92億元，其中僅陜西師范大學(xué)總經(jīng)費(fèi)相比去年有所減少。

對(duì)于部屬高校，收入來(lái)源主要有三。一是財(cái)政撥款，也是高校經(jīng)費(fèi)總額的“大頭”；二是事業(yè)收入，主要包括教育事業(yè)收入（各類(lèi)學(xué)費(fèi)等）和科研事業(yè)收入（除教育部外的科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研活動(dòng)、轉(zhuǎn)化收入等）；三是其他收益（投資、捐贈(zèng)等）。

其中，事業(yè)收入及其他收益多寡一定程度反應(yīng)高校“自我造血”能力，也反映經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化程度。

而在上述陜西部屬院校中，理工類(lèi)的學(xué)校在事業(yè)收入方面普遍高于文科類(lèi)院校，對(duì)財(cái)政依賴(lài)相對(duì)較少，且西交大、西北工業(yè)大學(xué)、西電的事業(yè)收入已超過(guò)財(cái)政撥款。

對(duì)比財(cái)政撥款、事業(yè)收入、其他收益三者比例，西交大為30.88億元、39.51億元、7.78億元；西工大為22.94億元、38.98億元、8.57億元；西電為17.96億元、19.66億元、5.53億元。對(duì)比之下，陜師大為15.01億元、5.47億元、3.61億元，事業(yè)收入僅約為財(cái)政撥款的1/3。

值得注意的是，近年西交大及西工大頻頻入局資本市場(chǎng)，利用“校友經(jīng)濟(jì)”成立創(chuàng)投基金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投早、投小、投科技，已初見(jiàn)成果。

據(jù)悉，目前西工大資產(chǎn)獨(dú)資控股企業(yè)10家，成果轉(zhuǎn)化參股企業(yè)50余家，獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益近20億元，資產(chǎn)公司為地方貢獻(xiàn)稅收4億余元。

另外，西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、西北大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等高校紛紛搭建國(guó)有資本管理平臺(tái)，參與資本運(yùn)作，對(duì)外投資優(yōu)勢(shì)學(xué)科相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而隨著高校孵化機(jī)制的逐漸完善，進(jìn)入“收獲期”后有望進(jìn)一步經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。

“錢(qián)袋子”變鼓了

眾所周知，陜西省屬院校“僧多粥少”，普遍過(guò)的是“緊日子”。

但從今年高校“年報(bào)”來(lái)看，37所省屬院校普遍“錢(qián)袋子”變鼓了，其中32所院?？偨?jīng)費(fèi)有所增加。

西北大學(xué)、西安建大、西理工總經(jīng)費(fèi)前三，2022年均超過(guò)20億元，陜理工、延大、西工程大、陜中醫(yī)大、楊凌職院跨入10億元級(jí)別。

省屬院校中增速最快的是陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，總經(jīng)費(fèi)達(dá)到8.67億元，增長(zhǎng)率高達(dá)246.78%，主要是用于新校區(qū)（一期）項(xiàng)目建設(shè)的5.5億元政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金到位。

此外，陜理工、楊凌職院、咸陽(yáng)師范、渭南師范在增長(zhǎng)原因中提及決算編報(bào)口徑發(fā)生變化；延大、西工程大都提到了學(xué)費(fèi)收入和科研收入增加導(dǎo)致其事業(yè)收入增加。

令人驚喜的是，去年“校長(zhǎng)帶頭捐出一個(gè)月工資”的西北政法大學(xué)2022年總經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)47.57%，且增收來(lái)源主要來(lái)自事業(yè)收入及其他收入。

根據(jù)決算報(bào)表，西北政法大學(xué)2022年事業(yè)收入由去年的1.77億元至3.44億元，接近翻倍，年度收入占比升至45.37%；其他收入由1154.18萬(wàn)元增至6862.75萬(wàn)元，占年度收入9.04%。

但“幾家歡喜幾家愁”，西安工業(yè)大學(xué)、西安石油大學(xué)、陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安郵電大學(xué)、陜西學(xué)前師范學(xué)院5所院校2022總經(jīng)費(fèi)同比減少，其中陜西學(xué)前師范學(xué)院下降幅度最大，主要原因是其他（債務(wù)）收支減少。

對(duì)此，西安工業(yè)大學(xué)在報(bào)表中稱(chēng)，學(xué)校響應(yīng)國(guó)家“三保”政策，壓減日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)等商品服務(wù)支出減少，房屋建筑物構(gòu)建和設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)等資本性支出減少。

而西安石油大學(xué)則表示，受疫情影響學(xué)校房租收入大幅度降低，其他收入較上年度大幅減少。

實(shí)際上，經(jīng)費(fèi)不均衡，不僅在部屬和地方高校之間，在陜西省部屬高校內(nèi)亦尤為凸顯，理工類(lèi)院校收入最高，農(nóng)林與財(cái)經(jīng)類(lèi)院校收入較低，且分?jǐn)偟矫總€(gè)院校的總經(jīng)費(fèi)普遍低于其他省份。

對(duì)這一點(diǎn)，省屬預(yù)算“扛把子”西北大學(xué)最清楚，其常年被稱(chēng)為“吃草擠奶”、“最窮211”、還曾因求捐“一杯奶茶錢(qián)”火了一把。

據(jù)華商網(wǎng)，西北大學(xué)2023年的預(yù)算13.65億元，對(duì)比外省同為雙一流省屬高校顯得捉襟見(jiàn)肘。鄰省河南的鄭州大學(xué)2023年預(yù)算為34.34億元；湖南師范大學(xué)2023年預(yù)算為18.74億元；云南大學(xué)（本級(jí)）2023年預(yù)算為27.94億元；南昌大學(xué)2023年預(yù)算為40.16億元。

這些省份中，有經(jīng)濟(jì)總量高于陜西的河南，亦有經(jīng)濟(jì)總量低于陜西的云南和江西。

多所學(xué)校反應(yīng)績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)性

毋庸置疑，陜西是高等教育大省，但從經(jīng)濟(jì)總量看，也是“窮”省辦“大”教育。此前湖北一高校內(nèi)部人士曾向媒體表示，“即使是部屬高校，相關(guān)投入也是跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤”，更遑論省屬高校。

這種“吃草擠奶”由來(lái)已久，據(jù)2023年預(yù)算報(bào)表，有超過(guò)10所高校提出要過(guò)“緊日子”，且提法已有數(shù)年。

西安建筑科技大學(xué)：堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，堅(jiān)持過(guò)“緊日子”“苦日子”，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。

西北大學(xué)：牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的意識(shí)，完善現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理方式，合理統(tǒng)籌資金，不斷提升資金使用效益。

過(guò)“緊日子”背后，主要是財(cái)政投入并不富足，此外記者查閱決算報(bào)告發(fā)現(xiàn)，亦有多所學(xué)校亦反應(yīng)績(jī)效指標(biāo)缺乏科學(xué)性。

西北政法大學(xué)報(bào)表顯示，部分績(jī)效指標(biāo)設(shè)置難以量化，指標(biāo)體系科學(xué)化設(shè)置難度較大，個(gè)別績(jī)效指標(biāo)量化程度不高，可考核性不強(qiáng)。

西北大學(xué)則在報(bào)表中詳細(xì)分析道，追加的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使財(cái)政撥款的決算和預(yù)算數(shù)字相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)無(wú)法客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效情況，且項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)歸集過(guò)為籠統(tǒng)，不利于提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。

另外，其還表示長(zhǎng)期以來(lái)缺失預(yù)算結(jié)果評(píng)價(jià)考核環(huán)節(jié)，即使在立項(xiàng)時(shí)設(shè)定了績(jī)效目標(biāo)，但由于缺乏科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參考從而無(wú)法實(shí)施。

圖片來(lái)源：西北大學(xué)招生平臺(tái)

西北大學(xué)報(bào)表中顯示，雖然近年來(lái)中央、省級(jí)部門(mén)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)績(jī)效管理，倡導(dǎo)全面預(yù)算績(jī)效管理在高校的推行，以期提高學(xué)校資金利用率，但是績(jī)效管理仍未得到足夠重視，普遍存在“喊口號(hào)、難落地”的情況，學(xué)?？?jī)效管理意識(shí)較弱。

當(dāng)前的體制機(jī)制也限制了績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)只是項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用部門(mén)，單純由財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)組織開(kāi)展項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)十分困難。

實(shí)際上，過(guò)“緊日子”不怕，怎么把錢(qián)花在刀刃上，并制定合理績(jī)效考評(píng)模型，提高預(yù)算的科學(xué)性和資金使用效率才是關(guān)鍵。

“‘花錢(qián)必要績(jī)效，無(wú)效必要問(wèn)責(zé)’，要用預(yù)算倒逼高校提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用的科學(xué)性，將年度預(yù)算與事業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，要用績(jī)效預(yù)算倒逼高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。”南京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所副所長(zhǎng)宗曉華此前向媒體表示。