每經(jīng)編輯 趙博淵

2023年4月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)迎來掛牌成立六周年，六年來，成都片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家賦予的試驗(yàn)路，堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，探索形成570個(gè)改革實(shí)踐案例，其中13項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被國(guó)家層面采納面向全國(guó)復(fù)制推廣或?qū)W習(xí)借鑒，62項(xiàng)制度創(chuàng)新成果推廣到全省，連續(xù)三年在“中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”榜單中位于第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)城市榜首。

在我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、四川貿(mào)易強(qiáng)省的建設(shè)目標(biāo)下，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為要求，改革沖鋒在前，各項(xiàng)改革試驗(yàn)成效走在全國(guó)前列。四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)在豐富國(guó)際消費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)要素流動(dòng)、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展等方面形成范本。

案例所屬單位

成都市商務(wù)局（市自貿(mào)辦）

主要做法

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口 居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)

黨的二十大以來，成都將“消費(fèi)”一詞寫進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略之中，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)口，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)消費(fèi)升級(jí)，進(jìn)一步帶動(dòng)國(guó)際消費(fèi)向便利化、實(shí)惠化發(fā)展。

成都作為高端消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)質(zhì)進(jìn)口商品需求日益劇增，加上培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，成都“買全球、賣全球”能力突出，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)成為捕捉國(guó)際消費(fèi)復(fù)蘇的一線“觀測(cè)臺(tái)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“大膽試、大膽闖、自主改”的制度探索，持續(xù)激發(fā)市民消費(fèi)欲望。

為便利國(guó)際商品流通，增強(qiáng)預(yù)包裝食品的通關(guān)效率，成都創(chuàng)新推出進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽智能輔助管理機(jī)制，從問題源頭入手，有效解決進(jìn)口預(yù)包裝食品中文標(biāo)簽首次審查時(shí)間長(zhǎng)、通過率低、市場(chǎng)監(jiān)管難等難題，標(biāo)簽一次合格率提高到99%以上。

基于數(shù)字貿(mào)易背景，“跨境電商+直播帶貨”模式，讓享受國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)者日益增多，為成都發(fā)力培育國(guó)際消費(fèi)中心城市提供了全新思考。目前，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)范圍內(nèi)，亞馬遜四川直播基地落戶天府新區(qū)，四川“世界播”等一批直播品牌也不斷闖出國(guó)門。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為載體，成都創(chuàng)新規(guī)劃全國(guó)首個(gè)“數(shù)字貿(mào)易共享中心”，集新經(jīng)濟(jì)體驗(yàn)、數(shù)字貿(mào)易商業(yè)服務(wù)、跨境電商分撥三大功能于一體，廣泛服務(wù)跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，致力于打造“數(shù)字貿(mào)易·成都”新名片。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 培育企業(yè)發(fā)展沃土

在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)，減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、降成本、增效率……沐浴自貿(mào)改革春風(fēng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)感知更為強(qiáng)烈，具有明顯的制度支撐和政策保障優(yōu)勢(shì)。在完善“需求挖掘、訴求回應(yīng)、政策落地”服務(wù)體系之中，成都不斷優(yōu)化企業(yè)在蓉營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙贏”。

實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境升級(jí)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)發(fā)揮改革先試先行的重要工作之一。在優(yōu)化市場(chǎng)主體辦事體驗(yàn)方面，成都以開展商事主體登記確認(rèn)制試點(diǎn)改革為范例，通過減少流程、增加服務(wù)，企業(yè)辦事效率顯著提高。其中，青白江區(qū)依托“青松辦”智慧政務(wù)平臺(tái)智能填表功能，全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)開辦閱讀式“無感申報(bào)”新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦線下“零填寫”。在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面，在全國(guó)率先編制市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管三項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)事中事后智慧監(jiān)管提供“成都范本”。

目前，成都不僅成功獲批設(shè)立最高人民法院第五巡回法庭成都審判點(diǎn)，還匯集了成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、成都互聯(lián)網(wǎng)法庭、成都金融法庭、成都破產(chǎn)法庭、四川大熊貓國(guó)家公園生態(tài)法庭、成都國(guó)際商事法庭等六個(gè)專業(yè)法庭，專業(yè)法庭數(shù)量位居中西部地區(qū)首位，并在全國(guó)率先成立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心”，貢獻(xiàn)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)護(hù)航知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展舉措。

建強(qiáng)國(guó)際通道 賦能產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)在港口、航道、高端生產(chǎn)要素聚集等方面優(yōu)勢(shì)明顯。成都通過加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有助于優(yōu)化當(dāng)?shù)刭Q(mào)易結(jié)構(gòu)，吸引外資的流入，并引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)與新穎模式。

作為全國(guó)首個(gè)提出“建圈強(qiáng)鏈”概念的城市，成都充分發(fā)揮鏈主效應(yīng)和集群協(xié)同效應(yīng)，聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)“建圈”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”，推動(dòng)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)各片區(qū)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，發(fā)揮臨空臨港多重通道優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善布局航空產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大適歐適鐵適港產(chǎn)業(yè)圈。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)掛牌以來，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成功培優(yōu)育強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加上國(guó)際通道建設(shè)，為區(qū)域要素流動(dòng)提供有力支撐。

在主動(dòng)融入新發(fā)展格局，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議中，成都依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建起更具競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，完善生物醫(yī)藥特殊物品進(jìn)出口“一站式”公共平臺(tái)功能；培育數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，依托國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地，拓展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容出口。

同時(shí)，進(jìn)一步提升航空產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，加快發(fā)展飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、模擬機(jī)等融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展保稅展示展銷、保稅維修、保稅檢測(cè)等新興業(yè)態(tài)；延伸汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、集聚適鐵臨港產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展平行進(jìn)口車“前店后倉(cāng)”模式，建設(shè)整車口岸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，打造西南首個(gè)保稅車城。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 區(qū)域協(xié)同共享紅利

自掛牌成立以來，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)通過金融探索、科技突破、重大科創(chuàng)平臺(tái)布局等創(chuàng)新舉措，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。

其中，成都圍繞金融功能總部集聚、金融政策支持、區(qū)域金融市場(chǎng)發(fā)展三大方面，獲得第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”第一名，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“金融改革與服務(wù)創(chuàng)新”第四名。

特別是金融服務(wù)實(shí)體的能力穩(wěn)步提升，打造了全國(guó)首個(gè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)“知易融平臺(tái)”，入選中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第五批可復(fù)制可推廣制度創(chuàng)新成果，并獲中國(guó)人民銀行首批金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。

在成都建設(shè)西部金融中心過程中，成都進(jìn)一步聚焦省市大計(jì)，推動(dòng)自貿(mào)紅利延伸覆蓋，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

成都加快銀政通平臺(tái)業(yè)務(wù)向德眉資地區(qū)復(fù)制推廣，切實(shí)增強(qiáng)成都金融科技向周邊地區(qū)輻射，統(tǒng)籌推動(dòng)成都“科創(chuàng)通”分平臺(tái)建設(shè)，共建成德、成眉協(xié)同創(chuàng)新中心。截至今年4月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)已累計(jì)向德眉資等區(qū)域復(fù)制推廣75項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

同時(shí)，成都加快建設(shè)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)。成都溫江協(xié)同改革先行區(qū)依托花木進(jìn)出口園區(qū)取得全省首個(gè)普及型引種試種苗圃資質(zhì)，開展進(jìn)口特殊物品關(guān)地協(xié)同監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全省協(xié)同改革先行區(qū)評(píng)估中名列前茅。成都經(jīng)開區(qū)成功創(chuàng)建第二批省級(jí)自貿(mào)協(xié)同改革先行區(qū)，探索汽車全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展和公路口岸“駝背運(yùn)輸”多式聯(lián)運(yùn)，全部試驗(yàn)任務(wù)已啟動(dòng)39項(xiàng)、完成28項(xiàng)。

取得成效

數(shù)據(jù)顯示，2022年四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)新登記企業(yè)突破4.6萬家，新增注冊(cè)資本超3700億元，其中外商投資企業(yè)322家，注冊(cè)資本超425億元，實(shí)際利用外資在全市占比達(dá)到30%。進(jìn)出口總額接近1000億元，增長(zhǎng)16.01%，占四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)97%。新增市場(chǎng)主體、外資注冊(cè)資本等外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)城市中位列首位。

2022年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙流區(qū)塊引進(jìn)空客、順豐航空中國(guó)西部總部等重大項(xiàng)目12個(gè)，協(xié)議總投資超200億元。依托空客、中國(guó)商飛和順豐三大鏈主項(xiàng)目，加速打造國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)（雙流片區(qū)），規(guī)劃建設(shè)民航機(jī)載設(shè)備研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、空客配套產(chǎn)業(yè)園、大飛機(jī)示范產(chǎn)業(yè)園、航空復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園和天際航城5大特色產(chǎn)業(yè)園。2022年，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙流區(qū)塊航空產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1500億元。

新開紐約、孟買等5條國(guó)際全貨機(jī)航線，引進(jìn)宏遠(yuǎn)貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、DHL國(guó)際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心等4大貨運(yùn)平臺(tái)項(xiàng)目，國(guó)際機(jī)場(chǎng)完成貨郵量61.1萬噸，其中國(guó)際貨郵量22.2萬噸、逆勢(shì)增長(zhǎng)53.7%。中歐班列（成渝）開行量突破22000列，開行量約占全國(guó)累計(jì)量的40%，成為全國(guó)開行量最多、運(yùn)行頻率最穩(wěn)定、輻射面最廣泛的中歐班列品牌。

為引領(lǐng)都市圈發(fā)展，成都率先實(shí)現(xiàn)“跨市域、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)”的政務(wù)互聯(lián)互通。與德陽等地共建物流港，打造“亞蓉歐”產(chǎn)業(yè)基地，先后開行跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專列，帶動(dòng)德陽機(jī)械設(shè)備、眉山化工品、安岳檸檬等四川優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和技術(shù)開拓歐洲市場(chǎng)，年均拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易額超700億元。

為深度融入國(guó)家戰(zhàn)略，引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，除了全國(guó)首個(gè)兩地合作開行的中歐班列品牌，成渝還攜手共建西部陸海新通道，輻射118個(gè)國(guó)家（地區(qū)）、393個(gè)港口，構(gòu)建起聯(lián)動(dòng)歐洲、中亞，覆蓋東盟的跨境公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2022年10月底，雙方累計(jì)開行跨境公路班車逾3000班次，發(fā)運(yùn)貨值超過36億元。