每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

仝德在現(xiàn)場作報(bào)告 圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

“城中村可以說是深圳居住空間的‘半邊天’，別的地方在說城中村，深圳很多地方在說村中城”。近日，在中國城市百人論壇2023秋季論壇暨中國式現(xiàn)代化與超大特大城市城中村改造跨界研討會(huì)上，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授、超大城市空間治理政策模擬社會(huì)實(shí)驗(yàn)中心主任仝德作了題為《深圳市城中村素描與改造模式分析》的報(bào)告。她指出，深圳的城中村在政府層面有明確界定，按照以前行政村來看有336個(gè)，涉及到的自然村1044個(gè)——

在用地上，深圳的村集體實(shí)際占有土地面積，包括村民點(diǎn)周圍的生態(tài)用地，占全市面積的1/4。如果從建設(shè)用地占比看，更是達(dá)到1/3。再從居住空間的角度考慮到容積率等因素，就真的成了“半邊天”，“居住用地的一半都是來自城中村的”。

仝德表示，從空間分布看，深圳城中村是圍繞各級中心遍布開花的形態(tài)，可以看到每一個(gè)組團(tuán)中心，周圍都分布著大量城中村。而且，還有一個(gè)有意思的現(xiàn)象是，“深圳已經(jīng)形成了正規(guī)和非正規(guī)小區(qū)交互融合的格局，每一個(gè)城中村周圍都有正規(guī)小區(qū)相伴”。

她發(fā)現(xiàn)，深圳從空間規(guī)模或供給角度看，城中村和周圍的基礎(chǔ)設(shè)施供給并不差，甚至在一些中心的地方還表現(xiàn)出比正規(guī)小區(qū)更好的優(yōu)勢。不過，如果評價(jià)放寬到每一個(gè)居住在小區(qū)的人公共服務(wù)的可及性，不管是新市民還是常住人口，能夠真正享受到醫(yī)院、學(xué)校、公園、地鐵等公共服務(wù)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)城中村是非常擁擠的，公共服務(wù)非常短缺。

仝德對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，城中村改造的“改”就是要調(diào)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)不是說去照顧高收入群體，而是把中等、中低收入群體的住房水平提高，解決低收入群體的可支付健康住房問題。她認(rèn)為，現(xiàn)階段深圳的重點(diǎn)應(yīng)該是綜合整治提升，而不要去大拆大建，這只是一個(gè)補(bǔ)充。

“深圳是一個(gè)挺畸形的住房結(jié)構(gòu)，住房商品化率極低、自由化率極低、非正規(guī)住房比例極高。在這么一個(gè)情況下，我們怎樣改善住房結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在的‘金字塔’向著‘紡錘型’轉(zhuǎn)變？”仝德認(rèn)為，有三條可能的實(shí)現(xiàn)路徑——

對城中村里條件特別差的一些村，進(jìn)行推倒重建式的更新，這樣也是彌補(bǔ)中高端市場的不足，形成住房市場的正常過濾；對城中村里條件比較好的一些村，開展政府主導(dǎo)的統(tǒng)租型整治，供應(yīng)保障性住房；對其他城中村，可以嘗試市場主導(dǎo)、政府保障的綜合整治，面向城市的低收入群體提供健康和可支付的住房。

“我覺得城市更新一定要有價(jià)格機(jī)制控制，否則改了以后可能就不是大家想要的。”仝德說。