每經編輯 張錦河    

10月21日，中國人大網發(fā)布中國人民銀行行長潘功勝在十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上作國務院關于2022年第四季度以來金融工作情況的報告。

報告稱，金融系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，精準有力實施穩(wěn)健的貨幣政策，進一步加大對實體經濟的支持力度，加強和完善現代金融監(jiān)管，有效防控金融風險，穩(wěn)步推進金融改革，持續(xù)深化對外開放，切實改進金融服務，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，金融風險總體可控，金融工作取得新進展。

要點如下：

1、穩(wěn)健的貨幣政策更加精準有力。

2、繼續(xù)實施好存續(xù)結構性貨幣政策工具。

3、降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。

4、依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。

5、推動中國人民銀行法、上市公司監(jiān)督管理條例等重要立法修法項目。

6、加大保交樓金融支持力度。

7、指導各地精準實施差別化住房信貸政策。

8、進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地。

9、引導穩(wěn)定金融市場行為和預期，根據市場形勢及時采取措施。

10、防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染。

圖片來源：視覺中國-VCG111425245979

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

貨幣政策執(zhí)行情況方面，潘功勝說，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策更加精準有力，把握好逆周期和跨周期調節(jié)，保持貨幣信貸總量適度，節(jié)奏平穩(wěn)。

潘功勝進一步表示，總量上，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基本匹配，進一步疏通貨幣政策傳導機制，增強金融支持實體經濟力度的穩(wěn)定性，切實支持擴大內需，增強發(fā)展動能，優(yōu)化經濟結構，促進經濟金融良性循環(huán)。

價格上，持續(xù)深化利率市場化改革，釋放貸款市場報價利率（LPR）改革紅利，有效發(fā)揮存款利率市場化調整機制作用，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資成本和個人消費信貸成本。同時，維護好存貸款市場秩序。

結構上，聚焦重點、合理適度、有進有退，繼續(xù)加大對普惠小微、制造業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設等國民經濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，繼續(xù)實施好存續(xù)結構性貨幣政策工具，用好用足普惠小微貸款支持工具、保交樓貸款支持計劃和租賃住房貸款支持計劃。

值得一提的是，潘功勝近日表示，今年以來，中國經濟持續(xù)恢復、總體回升向好。近期，中國經濟運行中的積極因素在積累，亮點增多，預期好轉。工業(yè)、服務業(yè)增速均有所提升，市場銷售加快恢復，固定資產投資規(guī)模繼續(xù)擴大，高技術產業(yè)投資保持較快增長。下一步，中國將更加關注經濟增長和可持續(xù)性方面的平衡，在保持合理增速的基礎上，積極推動高質量、可持續(xù)的發(fā)展。

潘功勝表示，中國穩(wěn)健的貨幣政策精準有力，加大逆周期調節(jié)力度，有力有效應對國內外風險挑戰(zhàn)，鞏固經濟回升向好態(tài)勢。下一步，要持續(xù)用力、乘勢而上，更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，著力擴大內需、提振信心，加快經濟良性循環(huán)，為實體經濟提供更有力支持。

全面加強和完善金融監(jiān)管

潘功勝強調，堅守金融監(jiān)管主責主業(yè)，強化金融風險源頭管控。一是強化審慎監(jiān)管。把好金融機構準入關，嚴格股東資質審查，筑牢產業(yè)資本與金融資本防火墻，堅決糾正違規(guī)關聯交易。

二是依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。金融活動必須持牌經營，嚴禁“無照駕駛”和超范圍經營，按照實質重于形式原則監(jiān)管處置非法金融活動，確保金融監(jiān)管全覆蓋、無例外。強化地方金融監(jiān)管，加強金融監(jiān)管協調合作。

三是加強金融法治建設。加快推進金融穩(wěn)定法立法工作，推動中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、票據法、反洗錢法、外匯管理條例等重點法律法規(guī)修訂，推進非銀行支付機構條例、保險資金運用監(jiān)督管理條例、金融資產管理公司條例、上市公司監(jiān)督管理條例、證券公司監(jiān)督管理條例、公司債券管理條例等重要立法修法項目。研究完善金融領域定期修法協調機制。

四是強化金融反腐敗和人才隊伍建設。強化政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的持續(xù)管理和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打造政治覺悟高、業(yè)務素質強、作風過硬、清正廉潔的金融隊伍。

持續(xù)提高金融服務實體經濟的能力

在服務實體經濟方面，潘功勝表示，堅持服務實體經濟的根本宗旨，著力擴大內需、提振信心，助力實體經濟穩(wěn)定增長和轉型升級。

具體而言，他強調，一是滿足實體經濟有效融資需求。突出金融支持重點領域，著力增強新增長動能，為大宗消費以及服務消費等消費需求提供穩(wěn)定的融資支持。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務。三是強化經濟轉型升級金融支持。四是支持基礎設施和重大項目建設。加大保交樓金融支持力度，積極做好城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、規(guī)劃建設保障性住房的金融支持工作。支持重大項目加快建設。推動基礎設施領域和住房租賃領域不動產投資信托基金（REITs）市場建設，盤活存量資產。五是加強金融基礎設施建設。穩(wěn)妥推進數字人民幣研發(fā)試點。

不斷深化金融改革和對外開放

“進一步深化金融供給側結構性改革，支持經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構優(yōu)化。”潘功勝表示，一是優(yōu)化金融機構結構。強化大型商業(yè)銀行主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動中小銀行回歸本源和主業(yè)。提高直接融資比重，增加長期資本供給，強化證券基金經營機構公司治理，建立健全各類專業(yè)投資機構長周期考核評價機制。穩(wěn)妥有序推進信托行業(yè)轉型發(fā)展。強化保險保障功能，促進第三支柱養(yǎng)老保險健康發(fā)展。促進金融業(yè)數字化轉型。

二是深化金融市場改革。積極發(fā)展多層次股權市場，推動注冊制改革走深走實，進一步提高上市公司質量。扎實推進資本市場投資端改革，壯大各類中長期投資力量。加強投資者保護，嚴懲證券市場違法違規(guī)行為。加強債券市場建設，促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。穩(wěn)慎發(fā)展期貨和衍生品市場，完善監(jiān)管體制機制。

三是提升金融業(yè)制度型開放水平。在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，構建與金融高水平開放要求相適應的監(jiān)管體系，提高駕馭高水平對外開放的本領。扎實推進境外上市備案管理工作，完善境外機構投資者境內證券期貨投資資金管理。推動形成常態(tài)化、可持續(xù)的中美審計合作機制。深化與香港資本市場合作。研究推出一攬子跨境貿易投資便利化政策，深入推進貿易外匯便利化等政策措施。穩(wěn)妥有序推進人民幣國際化，構建海外投資風險預警防控體系，維護外匯儲備資產安全和規(guī)模穩(wěn)定。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理，推動全球金融治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

積極穩(wěn)妥防范化解金融風險

在防風險方面，潘功勝表示，健全市場化、法治化、常態(tài)化處置機制，平穩(wěn)有序推動重點金融風險處置，堅決守住不發(fā)生系統性金融風險的底線。對金融機構風險，完善金融機構風險監(jiān)測評估和預警，著力強化早期糾正硬約束。有序化解高風險中小金融機構風險，推動兼并重組，該出清的穩(wěn)妥出清。完善對大型企業(yè)集團債務風險的監(jiān)測，繼續(xù)穩(wěn)妥推動存量風險處置。

“對地方融資平臺債務風險，堅持分類施策、突出重點，統籌協調做好金融支持融資平臺債務風險化解工作，壓實地方政府主體責任，推動建立化債工作機制，落實防范化解融資平臺債務風險的政策措施；按照市場化、法治化原則，引導金融機構依法合規(guī)支持化解地方債務風險；建立統計監(jiān)測體系，加大政策落實力度。”潘功勝說。

在房地產方面，潘功勝表示，對房地產市場風險，按照因城施策原則，指導各地精準實施差別化住房信貸政策，加大保交樓金融支持力度，一視同仁支持房地產企業(yè)合理融資需求，保持房地產融資平穩(wěn)。對非法金融活動，進一步加大打擊力度，強化監(jiān)測預警，加強金融知識普及教育，對洗錢犯罪行為和地下錢莊保持高壓嚴打態(tài)勢。

對于首套存量房貸利率下調，據悉，目前，已有超過22萬億元存量房貸利率完成下調，惠及約5000萬戶、1.5億人，利率平均降幅0.73個百分點，合計每年減少借款人利息支出1600億元，戶均每年減少3200元。

著力維護金融市場穩(wěn)健運行

在著力維護金融市場穩(wěn)健運行方面，潘功勝表示，進一步推動活躍資本市場、提振投資者信心的政策措施落實落地，從投資端、融資端、交易端、改革端協同發(fā)力，不斷激發(fā)市場活力。穩(wěn)妥化解大型房地產企業(yè)債券違約風險，強化城投債券風險監(jiān)測預警和防范。

潘功勝還強調，“穩(wěn)預期、防超調”，加強外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理，發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，防范跨境資金異常波動風險，維護外匯市場穩(wěn)健運行。引導穩(wěn)定金融市場行為和預期，根據市場形勢及時采取措施，防范股票市場、債券市場、外匯市場風險傳染，保障金融市場穩(wěn)健運行。

每日經濟新聞綜合自中國人大網

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