每日經(jīng)濟新聞 2023-10-24 23:09:17
◎根據(jù)相關(guān)安排,中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元,并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。
◎據(jù)了解,2023年中央本級支出不變,中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元;地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元,支出增幅由5.2%提高至7.4%。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)實習(xí)記者 石雨昕 每經(jīng)編輯 陳旭
10月24日,十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議、十四屆全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額的決定。
根據(jù)通過的相關(guān)決議,中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元,并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。
與此同時,財政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元,中央財政赤字由31600億元增加到41600億元,預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示,從用途安排來看,此次增發(fā)國債加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點比較突出,有利于通過政府投資帶動全社會投資,加強宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)力度;此外,此次增發(fā)國債并通過轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)地方,旨在加強地方政府抓落實的能力,切實把黨中央的各種安排部署落到實處,盡快見到實效。
據(jù)了解,結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,并統(tǒng)籌財政承受能力,中央財政將于四季度增發(fā)2023年國債10000億元,并通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方。其中,今年擬安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。
資金使用方面,據(jù)財政部介紹,將重點用于八大方面:災(zāi)后恢復(fù)重建、重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
張立群表示,此次增發(fā)的10000億元國債主要用于地方防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和加強,以及補短板、強基礎(chǔ)相關(guān)項目。從用途安排來看,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點突出,這也與全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)密切相關(guān)。另一方面,通過政府投資帶動全社會投資,能加強宏觀經(jīng)濟政策逆周期調(diào)節(jié)的力度,有利于擴大內(nèi)需。
在增發(fā)國債之后,2023年中央預(yù)算也作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解,2023年中央本級支出不變,中央對地方轉(zhuǎn)移支付比年初預(yù)算增加5000億元;地方一般公共預(yù)算支出預(yù)算相應(yīng)增加5000億元,支出增幅由5.2%提高至7.4%。
與此同時,財政赤字也相應(yīng)增加。2023年全國財政赤字由38800億元提高至48800億元,中央財政赤字由31600億元增加到41600億元,預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
張立群表示,此次增發(fā)國債也有利于緩解地方財政支出壓力。財政資金的使用主要是依靠地方政府來執(zhí)行的,此次增發(fā)國債并通過轉(zhuǎn)移支付劃轉(zhuǎn)地方,旨在加強地方政府抓落實的能力。從規(guī)模來說,這次國債發(fā)行規(guī)模并不是非常大,主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施等一些亟待加強的方面,項目準(zhǔn)備比較充分、任務(wù)比較明確的,資金到位之后,在使用上應(yīng)該會見效比較快。
中央財經(jīng)大學(xué)中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示,此次國務(wù)院增發(fā)國債主要用于抗災(zāi)后重建和提升抗災(zāi)救災(zāi)能力。一方面,今年河北等地發(fā)生了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,災(zāi)后重建支出較大,此時發(fā)行國債有利于解決地方抗災(zāi)救災(zāi)能力不足的問題;另一方面,1萬億中今年擬安排使用5000億元,客觀上可以通過減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)拉動地方經(jīng)濟增長,也有利于完成今年全國GDP增長5%左右的預(yù)期目標(biāo),并為明年經(jīng)濟增長打下比較好的基礎(chǔ)。
10月24日,第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議決定:授權(quán)國務(wù)院在授權(quán)期限內(nèi),在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額)的60%以內(nèi),新增地方政府債務(wù)限額。
溫來成表示,全國人大批準(zhǔn)了國務(wù)院提前下達下一個年度地方政府債券發(fā)行新增額度的決議,從政策效果來講,增發(fā)國債和提前下達下一年度新增地方政府債務(wù)限額,可以使政策效果得到疊加,有利于推動經(jīng)濟增長和穩(wěn)定市場信心。
此外,《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,數(shù)據(jù)顯示,截至10月21日,全國已有22個地區(qū)披露了擬發(fā)行特殊再融資債券的文件,擬發(fā)行金額超過9400億元。不同于普通再融資債券的募集資金用于償還到期政府債券本金,特殊再融資債募集資金用于置換地方隱性債務(wù)。
前三季度一般公共預(yù)算收入情況
1-9月累計,全國一般公共預(yù)算收入同比增長8.9% 圖片來源:財政部
10月24日,財政部公布2023年前三季度財政收支情況,1-9月累計,全國一般公共預(yù)算收入166713億元,同比增長8.9%。其中,稅收收入139105億元,同比增長11.9%;非稅收入27608億元,同比下降4.1%。分中央和地方看,中央一般公共預(yù)算收入75886億元,同比增長8.5%;地方一般公共預(yù)算本級收入90827億元,同比增長9.1%。
國金證券首席經(jīng)濟學(xué)家趙偉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示,從收入端看,產(chǎn)需持續(xù)修復(fù)下,稅收收入延續(xù)改善,但土地出讓收入依舊低迷,地產(chǎn)優(yōu)化政策傳導(dǎo)至房企投資端或仍需一定時間。
數(shù)據(jù)顯示,1-9月累計,全國政府性基金預(yù)算收入38683億元,同比下降15.7%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算收入3048億元,同比下降7.9%;地方政府性基金預(yù)算本級收入35635億元,同比下降16.3%,其中,國有土地使用權(quán)出讓收入30875億元,同比下降19.8%。
中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示,現(xiàn)階段中國經(jīng)濟展現(xiàn)出向上修復(fù)的態(tài)勢,但從拉動力量來看,地產(chǎn)效果仍待顯現(xiàn),消費表現(xiàn)相對平穩(wěn),因此,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為現(xiàn)階段推動經(jīng)濟修復(fù)的重要抓手。
本次特別國債的用途涉及“重點防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動”等基礎(chǔ)設(shè)施,有望成為推動經(jīng)濟修復(fù)的重要抓手。
封面圖片來源:新華社
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