每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

10月25日起，糧食安全保障法（草案二次審議稿）公開征求意見，截止日期為2023年11月23日。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月20日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議二次審議。

根據(jù)各方面意見，本次提請審議的草案二審稿增加調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定，強(qiáng)化對耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定，同時(shí)明確科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，增施有機(jī)肥料。

工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥 圖片來源：新華社記者 張汝鋒 攝

專家：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要進(jìn)一步拓展范圍

10月20日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報(bào)。

有些常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會公眾提出，種糧的比較效益低，國家應(yīng)充分調(diào)動種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收；同時(shí)還應(yīng)明確給予政策性保險(xiǎn)支持。草案二次審議稿采納這一意見，增加相關(guān)內(nèi)容。

記者注意到，草案二次審議稿中明確規(guī)定：國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

對于完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，政策性保險(xiǎn)目前的賠付標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民獲得的實(shí)惠比過去提高了，農(nóng)民現(xiàn)在參與保險(xiǎn)的積極性也提高了。

“至于完善的方向，我覺得首先在范圍上要進(jìn)一步拓展。”李國祥說，現(xiàn)在主要針對三大主糧做保險(xiǎn)，大豆保險(xiǎn)在試點(diǎn)，范圍相對比較小。

“其次，我們了解到，目前針對自然災(zāi)害的賠付，一般情況下以縣為單位，但有時(shí)以縣為單位賠付不太合理。”李國祥舉了一個(gè)例子，比如強(qiáng)對流天氣下的冰雹，可能只對某一個(gè)小范圍區(qū)域造成非常嚴(yán)重的損失，但是全縣的糧食產(chǎn)量或許并不會受影響，這樣一平均這些小范圍區(qū)域的農(nóng)民就得不到賠付。

因此，在李國祥看來，不能籠統(tǒng)地按照縣的范圍來確定賠付程度，要盡可能按照農(nóng)民的實(shí)際損失來賠償。

此外，李國祥還提到，目前我們的保險(xiǎn)更多還是自然險(xiǎn)，在保農(nóng)民收入方面做得還不夠。“我們看到，國外的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是以保收入為主，我們在保收入方面怎么做得更好，可以再進(jìn)一步探索。”

對于鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，李國祥認(rèn)為，政策性保險(xiǎn)主要是財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，商業(yè)性保險(xiǎn)主要是針對特殊的生產(chǎn)主體，比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等，這些政策性保險(xiǎn)不覆蓋的，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)主體需求提供保險(xiǎn)。

引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量

有些常委會組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。

對此，草案二次審議稿增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機(jī)肥料。

李國祥對每經(jīng)記者表示，過去很多小農(nóng)戶由于技術(shù)限制等因素盲目施肥，可能造成化肥濫用。但近些年從宏觀上統(tǒng)計(jì)，整個(gè)的化肥施用量在減少，并且已經(jīng)連續(xù)多年減少。

他進(jìn)一步解釋，主要是品種改良，對化肥、農(nóng)藥的使用要求降低了，特別是生物技術(shù)培育的新品種，本身就抗病蟲害，農(nóng)藥使用量大大減少。隨著科技的發(fā)展，也可以做到通過精準(zhǔn)施肥來減少肥料使用量。

此外，新型肥料肥效更好，有機(jī)肥更具可持續(xù)性，都得到了推廣應(yīng)用。“減化肥、減農(nóng)藥，應(yīng)該說還是有很大的潛力。”

封面圖片來源：新華社記者 張汝鋒 攝