每經(jīng)編輯 孫志成    

近日，重慶市大足區(qū)多位公辦教師向總臺中國之聲新聞熱線400-800-0088反映稱，在當(dāng)?shù)氐拿褶k學(xué)校大足城南教育集團(tuán)，仍有250多名公辦教師長期在此任教。當(dāng)?shù)匾伤铺撛O(shè)公立學(xué)?！笞銋^(qū)城南實驗學(xué)校，這些公辦教師的編制都在這里，實際上，這所公立學(xué)校并無單獨的實體，與民辦學(xué)?；旌暇幇?、混合教學(xué)。公辦教師為何能長期在民辦學(xué)校任教？應(yīng)受訪者要求，我們對部分錄音進(jìn)行了處理。

公開資料顯示，重慶市大足城南教育集團(tuán)（民辦學(xué)校）旗下由城南創(chuàng)新小學(xué)、城南初級中學(xué)、城南高級中學(xué)、城南東序初中、城南東序小學(xué)等學(xué)校組成。多位在該集團(tuán)各校區(qū)教書的老師對記者表示，他們是公辦編制教師，有的老師是從其他公立學(xué)校調(diào)派來的，已在這里教書超過十年，有的是近幾年通過大足區(qū)公開招考公辦教師，直接分配來的。

一位通過公開招考在此學(xué)校教書的公辦教師崔靜（化名）說，國家明文要求嚴(yán)禁公辦教師在民辦學(xué)校長期任教，不知為何在大足城南教育集團(tuán)沒有落地。

崔靜說：“我也不知道為什么這個政策在我們學(xué)校沒有實施?？脊芯褪窍氲焦k學(xué)校，我來了之后才知道這是個私立學(xué)校?！?/span>

多位在城南教育集團(tuán)任教的公辦老師告訴記者，他們的基本工資由當(dāng)?shù)刎斦肀Ｕ?，績效部分則由城南教育集團(tuán)來發(fā)放。

2019年12月，中央編辦明確指出，嚴(yán)禁公辦學(xué)校在編教師長期到民辦學(xué)校任教。之后，教育部等多部門陸續(xù)印發(fā)文件，對規(guī)范和治理“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)?！保ê喎Q“公參民”）問題作出部署，并且明確了整改期限：2022年秋季開學(xué)前完成整改。

大足區(qū)城南中學(xué)校撤銷公告

《大足日報》在2020年11月20日發(fā)布過一則公告：核心內(nèi)容是撤銷重慶市大足城南中學(xué)校（公辦），收回教職工編制246名。原重慶市大足城南中學(xué)校（公辦）教職工244名全部劃轉(zhuǎn)至重慶市大足區(qū)城南實驗學(xué)校。大足城南中學(xué)校即為城南教育集團(tuán)，但大足區(qū)城南實驗學(xué)校在哪里呢？

公辦教師楊銳（化名）告訴記者，城南實驗學(xué)校并沒有實體。他的編制雖已轉(zhuǎn)劃至城南實驗學(xué)校，但實際還在大足城南教育集團(tuán)任教。

楊銳說：“公告之后，一切沒有任何變化。城南實驗學(xué)校只是一個空頭學(xué)校，沒有實體，公辦老師們還在私立教育集團(tuán)上課，高中也有，小學(xué)也有，各個校區(qū)都有?！?/span>

楊銳還表示，原大足城南中學(xué)校（大足城南教育集團(tuán)）的所有公辦教師編制都在大足區(qū)城南實驗學(xué)校，不光教師編制，部分學(xué)生學(xué)籍也在城南實驗學(xué)校，但實際上這些學(xué)生都在城南教育集團(tuán)各校區(qū)上課。

楊銳繼續(xù)說道：“一部分學(xué)生掛在民辦的城南中學(xué)校，一部分的學(xué)籍材料掛在城南實驗學(xué)校。老百姓包括家長、學(xué)生，很多都不知道城南實驗學(xué)校，更別說在哪了。”

老師們提供的一份統(tǒng)計名單顯示，大足城南教育集團(tuán)各校區(qū)的公辦編制教師共計255名。多位公辦教師表示，他們的編制現(xiàn)在所在的城南實驗學(xué)校并沒有獨立的辦學(xué)場所，牌子也是掛在城南教育集團(tuán)初中部里面。

公辦教師鄭杰（化名）說：“實際上就是一塊牌子！沒有單獨的班，沒有單獨的教師。班在哪里，我們都曉不得。它把有些學(xué)生（名字）分到城南實驗學(xué)校，有些分到城南教育集團(tuán)，但實際上都在一起上課，沒有單獨的老師教。因為它的班全部是和私立學(xué)?；煸谝黄鸬?，老師也是混在一起的。那所學(xué)校根本就不存在?！?/span>

大足區(qū)城南實驗學(xué)校的公開地址實際為大足城南高級中學(xué)（大足城南教育集團(tuán)高中部）

（總臺中國之聲記者 管昕 攝）

城南實驗學(xué)校到底在哪？?

據(jù)大足區(qū)政府官網(wǎng)，城南實驗學(xué)校業(yè)務(wù)范圍包括小學(xué)、初中，位于大足區(qū)棠香街道冉家店村5組150號，現(xiàn)有在職教師258人。學(xué)校下設(shè)辦公室、教務(wù)處等7個職能科室。但記者找到的冉家店村5組150號，正是城南教育集團(tuán)的高中部。

記者問道：“冉家店村5組150號，是這吧？”

該校工作人員表示：“對。我們這是高級中學(xué)，總部在初中部，城南實驗學(xué)校的牌子是掛在我們初中部的。教育集團(tuán)有公辦有民辦，實際是混在一起的，我們這里有編制的老師，只是把初中的編制用在高中了。實際上他們是初中編制，但是在高中任教?！?/span>

據(jù)記者實際走訪的多位老師稱，大足區(qū)城南實驗學(xué)校的牌子掛在大足城南教育集團(tuán)

（大足城南中學(xué)校）初中部（總臺中國之聲記者 管昕 攝）

記者在校外不遠(yuǎn)處偶遇一位來此開會的初中部老師。她也表示，可以把城南實驗學(xué)校理解為“虛擬存在”的。

記者又來到大足城南教育集團(tuán)初中部，看到門口掛有大足城南中學(xué)總校、大足城南初級中學(xué)兩塊牌子，卻不見城南實驗學(xué)校的牌子。

記者：這個地方是城南實驗學(xué)校嗎？

門口工作人員：都在一起的。

記者：學(xué)校里面有掛這個牌子嗎？

門口工作人員：有這個牌子。

記者：公辦的和民辦的在一塊？

門口工作人員：在一起，都是一樣的。只是老師方面，為了政策上的問題，實際上是一所學(xué)校。

公辦的城南實驗學(xué)校和民辦的城南教育集團(tuán)，究竟是什么關(guān)系？記者又致電大足城南教育集團(tuán)官網(wǎng)公布的辦公電話。

工作人員：城南實驗學(xué)校是我們學(xué)校，但是沒有小學(xué)，它是我們學(xué)校的高中部。

記者：它不是有小學(xué)、初中嗎？

工作人員：沒有，我們是私立的。

據(jù)大足區(qū)政府官網(wǎng)，城南實驗學(xué)校只有小學(xué)和初中，實施九年義務(wù)教育，并沒有高中。

城南實驗學(xué)校為何沒有獨立校址？

公辦學(xué)校為何會設(shè)在民辦學(xué)校里？無獨立教學(xué)場所，無獨立師資，大足區(qū)設(shè)立城南實驗學(xué)校的初衷是什么？

2019年9月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公辦中小學(xué)參與舉辦民辦學(xué)校的通知》，要求公辦中小學(xué)不得新參與舉辦民辦學(xué)校。對于已經(jīng)參與舉辦的民辦學(xué)校，公辦中小學(xué)不得新增派管理干部和教師。所有公辦和民辦學(xué)校必須獨立招生。在學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)中，公辦學(xué)校不得以“幫扶”的名義參與民辦學(xué)校的管理。

到了2021年，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，要求地方政府和公辦學(xué)校不得向民辦義務(wù)教育學(xué)校新增派具有事業(yè)編制的教職工。已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導(dǎo)退出。

2021年12月，教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，再次明確：嚴(yán)禁公辦學(xué)校教師在民辦學(xué)校任教，并于2022年秋季開學(xué)前完成整改。

大足城南教育集團(tuán)的公辦教師為何至今沒有撤出？大足區(qū)教委人事科科長鄒洪亮稱，城南教育集團(tuán)不在“公參民”的問題整改之列，屬于政府購買服務(wù)。

鄒洪亮說：“它是個集團(tuán)，集團(tuán)里有公辦學(xué)校。公辦和民辦組成了教育集團(tuán)，只是說集團(tuán)內(nèi)部師資可以調(diào)整。它是政府購買服務(wù)，現(xiàn)在全國都在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，也有些地方是公辦和民辦組成教育集團(tuán)，叫師資統(tǒng)籌調(diào)劑?！?/span>

城南實驗學(xué)校為何沒有獨立校址？鄒洪亮對此并未正面回應(yīng)。

鄒洪亮：有它的校址。

記者：它的校址就是城南教育集團(tuán)的高中部。

鄒洪亮：好了，現(xiàn)在我有點事情了……

記者向重慶市教委多個處室咨詢，均被告知大足城南教育集團(tuán)不在“公參民”治理的范圍內(nèi)。

重慶市教委基礎(chǔ)教育處相關(guān)人員稱：“大足城南中學(xué)校（大足城南教育集團(tuán)）是純正的民辦學(xué)校，沒有公辦學(xué)校參與進(jìn)去。有公辦老師在里面，這個就需要民辦教育統(tǒng)一做規(guī)定，規(guī)范民辦教育學(xué)校如何發(fā)展。目前，大足城南教育集團(tuán)問題不屬于‘公參民’的治理，屬于民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、規(guī)范管理?！?/span>

大足區(qū)財政每年撥付數(shù)千萬

大足區(qū)城南實驗學(xué)校2021年度部門決算情況說明（截圖來自大足區(qū)政府官網(wǎng)）

記者在大足區(qū)政府官網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，2021年至2023年，當(dāng)?shù)孛磕昃袛?shù)千萬財政撥款用于城南實驗學(xué)校的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。僅2021年度，就獲得財政撥款6660.03萬元。按照老師們的說法，城南實驗學(xué)校并未獨立運行，而是與民辦學(xué)?；煸谝黄鹁幇嘟虒W(xué)。

根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》第七條的規(guī)定，“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費。應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園、基本教育教學(xué)設(shè)施和獨立的專任教師隊伍?！?/span>

但重慶市教委民辦教育處相關(guān)人員卻表示：“大足城南中學(xué)校實際上承擔(dān)了公辦義務(wù)教育的培養(yǎng)任務(wù)，它是和大足區(qū)教委或政府簽的協(xié)議?，F(xiàn)在不提倡新派公辦教師在民辦義務(wù)教育學(xué)校去上課，已經(jīng)派了的要有規(guī)劃合理地退出?！?/span>

按照當(dāng)?shù)亟逃块T工作人員的說法，城南教育集團(tuán)是所謂“純正的民辦學(xué)?！?，那么，有這樣幾個問題需要進(jìn)一步厘清：既然是民辦學(xué)校，為什么有兩百多名公辦教師在其中任教？大足區(qū)財政每年撥付數(shù)千萬元到公辦的城南實驗學(xué)校，這個學(xué)校的辦學(xué)地點在哪兒？學(xué)生在哪兒？

多位教育系統(tǒng)權(quán)威人士表示，大足區(qū)的做法與國家相關(guān)政策不符，利用集團(tuán)化辦學(xué)占用公辦教師編制，甚至新設(shè)立公辦學(xué)校，把人員編制放在其中。

10月28日，重慶市教委回應(yīng)中國之聲表示，對報道中指出的問題高度重視，將派出聯(lián)合調(diào)查組趕赴大足區(qū)開展工作。目前已責(zé)成大足區(qū)教委自查，市教委將對自查情況調(diào)查核實，指導(dǎo)大足區(qū)妥善處理。

大足區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人表示，報道中指出的問題確實客觀存在，其中200多名公辦教師在民辦學(xué)校任教的問題，主要是因為這些公辦教師承擔(dān)了義務(wù)教育責(zé)任區(qū)內(nèi)4352名中小學(xué)生的教學(xué)任務(wù)。由于歷史原因和現(xiàn)實問題，在落實國家相關(guān)規(guī)定上存在一定差距。大足區(qū)教育部門將盡快對照國家多部委的相關(guān)要求，拿出具體措施，列出整改時間表。目前，仍在大足城南教育集團(tuán)各校區(qū)任教的200多名公辦教師，將分階段、分步驟有序引導(dǎo)退出。

大足區(qū)教委對中國之聲表示，針對報道中指出的問題，大足區(qū)委、區(qū)政府高度重視，在重慶市教委的指導(dǎo)下，大足區(qū)政府迅速成立工作專班，深度檢視有關(guān)問題，盡快拿出具體整改辦法。

編輯|孫志成 易啟江

校對|程鵬

本文轉(zhuǎn)自：中央廣播電視總臺中國之聲（記者：管昕）、央廣網(wǎng)