每經(jīng)記者 張文瑜    實習(xí)生 宋涵    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

超大特大城市陣營，于近期迎來大擴(kuò)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，武漢、杭州、東莞三地城區(qū)人口突破1000萬人，躋身超大城市；蘇州、合肥城區(qū)人口雙雙突破500萬人，正式位列特大城市陣營。

與之相應(yīng)的，三四五線中小城市成為人口流失的主要區(qū)域。其中，處于勞動年齡的年輕人口是核心群體。

基于全國第七次人口普查數(shù)據(jù)，2010至2020年常住人口減少的縣和縣級市超過1000個。

身處秦嶺腹地的寶雞，早年穩(wěn)坐陜西“第二城”，受益“一五”及“三線”建設(shè)機(jī)遇，積累了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，其布局的鈦及鈦合金、白酒產(chǎn)業(yè)均被納入省級24條重點產(chǎn)業(yè)鏈。

但“強(qiáng)制造”標(biāo)簽下，也難掩寶雞人才“難引難留”的困境和短板：人口總量連續(xù)5年下降，總數(shù)超過50萬人。

寶雞顯然已經(jīng)坐不住了。

寶雞“搶人”

日前，寶雞市政府發(fā)布的一則通知中提到，非寶雞戶籍來寶創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員，在寶首次購買新建商品房的，給予購房款2%的購房補(bǔ)貼；符合引進(jìn)人才條件，在寶首次購買新建商品房的，給予購房款5%的購房補(bǔ)貼。

粗略統(tǒng)計，寶雞的房價約在5000元/平方米至8000元/平方米，以100平計算，整體的補(bǔ)貼也在10000元至40000元。這不但是寶雞促進(jìn)樓市發(fā)展的舉措，亦是對優(yōu)質(zhì)人才的政策鼓勵。

每經(jīng)記者注意到，寶雞向來注重人才的“流入”，更關(guān)注如何把人才“留住”。

早在2018年，寶雞就全面放開了城鎮(zhèn)落戶限制，對人才落戶實行“零門檻”政策，協(xié)同推進(jìn)本地和外地非戶籍人口在城市落戶。今年年初，寶雞發(fā)布《寶雞市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，其中一條就包含“人才引育”。

圖片來源：VCG211314853550

具體來看，寶雞市為到地方就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才，制定了有區(qū)分度的生活補(bǔ)貼及安家費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。同時，寶雞市還設(shè)計制作了寶雞人才綠卡（包括電子證明卡），并配套了相應(yīng)的住房、教育、職級評審、社保繳納等優(yōu)待政策。

此外，寶雞各區(qū)縣為“搶人”也大下功夫。

根據(jù)鳳翔區(qū)《人才引進(jìn)培育管理辦法》，對積極引進(jìn)各類人才的企業(yè)，給予最高不超過50萬元的引才補(bǔ)貼。同時，對于區(qū)內(nèi)在職干部取得碩士研究生及以上學(xué)歷的，由所在單位報銷80%學(xué)費(fèi)。

麟游縣倡導(dǎo)“歸雁經(jīng)濟(jì)”，對教育、醫(yī)療、文旅等重點行業(yè)人才加大培養(yǎng)力度，采取“請進(jìn)來教、走出去學(xué)、派上去練”和深化校企合作等多種方式，通過實施青年人才引聚工程，200多名麟游籍在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

寶雞市各地齊發(fā)力，不斷提高人才待遇來留住人才，真金白銀提升當(dāng)?shù)氐娜瞬盼Α?/span>

寶雞高新區(qū)此前發(fā)布的《寶雞市促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（暫行）》提到，對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全職引進(jìn)或自主培養(yǎng)的A類、B類、C類人才，分別給予100萬元、30萬元、20萬元的住房生活補(bǔ)助（分5年等額發(fā)放）。

對工業(yè)企業(yè)通過項目合作、兼職聘用、課題研究、技術(shù)咨詢等方式柔性引進(jìn)的人才（團(tuán)隊），按所付薪酬的30%給予用人單位補(bǔ)助（單人或團(tuán)隊最高20萬元），同一企業(yè)每年最高可享受50萬元。

人口流失困局

頻頻加大人才力度的背后，實質(zhì)上是寶雞的人口流失困境。

將時間線拉長來看，2018年、2019年，寶雞常住人口分別為377.10萬人、376.10萬人，雖然稍有下降，但趨勢并不是很明顯。但2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，寶雞市常住人口卻僅有332.19萬人，出現(xiàn)“斷崖式下降”。

2021年末寶雞市常住人口為328.2萬人，2022年末寶雞市常住人口326.47萬人，常住人口總量連續(xù)兩年出現(xiàn)小幅下降。

同時，寶雞中高層次人才也較為緊缺。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，寶雞擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為458377人，占寶雞人口總量的13.7%。

究其原因，一二線城市的吸引力不可忽視。

2017年前后，全國不少城市出現(xiàn)了“搶人大戰(zhàn)”，多個城市全面放開落戶，三四五線城市人口流入到一二線城市。這些城市通常擁有較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，提供了豐富的就業(yè)機(jī)會和較高的薪資水平，吸引了大量的年輕人前往發(fā)展。

二來，公共資源也是影響人才流動的重要因素。一二線城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源密集，缺少吸引力的四五線小城則不占據(jù)優(yōu)勢，其缺乏一流的高等教育機(jī)構(gòu)，這也限制了人才的培養(yǎng)和吸引。

以西安舉例，截至2022年年末，西安共有普通高等學(xué)校（本專科）63所，研究生培養(yǎng)單位43所，普通中學(xué)517所；同年寶雞共有普通高校和成人高校8所，普通高中40所。

醫(yī)療資源上，2022年，西安擁有公立醫(yī)院120家，民營醫(yī)院267家，其中三級醫(yī)院達(dá)到46家，集齊了西交大、四醫(yī)大、陜中醫(yī)大、西安醫(yī)學(xué)院、延安大學(xué)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才。

四五線城市匹配不到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，進(jìn)一步加劇了人口流失。直接導(dǎo)致的結(jié)果是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城市老齡化程度加劇、地方房地產(chǎn)市場需求減少等“小城市病”。

僅站在產(chǎn)業(yè)層面，“招不到留不住”已成為當(dāng)下寶雞制造企業(yè)普遍“困局”。

“雖然一直在人才招引上不遺余力，有給員工安家費(fèi)、各項補(bǔ)貼等福利待遇，員工待遇在寶雞市都是靠前的，但是尖端緊缺型人才依然招聘困難。”寶雞一知名企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈向記者透露。

城市化率逐年提高

不過，比較明顯的一點是，寶雞城市化率逐年在提高。2018年至2022年，寶雞的城鎮(zhèn)化率分別為53.17%、54.26%、57.04%、58.74%、59.42%，人口加速流向城鎮(zhèn)和城市核心區(qū)域的趨勢明顯增強(qiáng)。

分區(qū)域來看，渭濱區(qū)、金臺區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔區(qū)分別擁有53.58萬人、46.10萬人、47.91萬人、36.61萬人，分別占據(jù)寶雞人口總量的16.13%、13.88%、14.42%、11.62%。

而上述區(qū)域，正好也是寶雞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主要聚集區(qū)，以及商業(yè)資源配套區(qū)域。對三四五線城市而言，實體產(chǎn)業(yè)是決定未來城市發(fā)展的關(guān)鍵，以及人口回流的重要指標(biāo)。

舉例來看，渭濱區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市四分之一，目前已形成機(jī)床工具、軌道交通、石油裝備、電子信息、電力電氣、航空航天六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；金臺區(qū)擁有東嶺集團(tuán)、寶石機(jī)械等規(guī)上工業(yè)企業(yè)83戶，長樂塬工業(yè)遺址是國內(nèi)現(xiàn)存最完整的抗戰(zhàn)工業(yè)遺址，是寶雞現(xiàn)代工業(yè)的“母體”。

就寶雞重點產(chǎn)業(yè)鏈及支柱產(chǎn)業(yè)來看，其占據(jù)著國內(nèi)鈦產(chǎn)業(yè)的大半壁江山，610億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一，世界第二；同時寶雞也是中國鳳香型白酒的發(fā)源地，有3000余年的釀造歷史，擁有西鳳、太白、柳林等多家老字號釀酒企業(yè)。

上述產(chǎn)業(yè)鏈同樣也是陜西24條重點產(chǎn)業(yè)鏈之一，“鏈主”企業(yè)在寶雞深耕發(fā)展多年。

科技創(chuàng)新層面，2018年年末，寶雞高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為144戶，瞪羚企業(yè)則為20戶，而2022年年末，寶雞共有高新技術(shù)企業(yè)416戶，瞪羚企業(yè)77戶，分別增長188%、285%。

此外，寶雞共有主板上市企業(yè)5家，也是全省除西安之外，數(shù)量最多的城市。

商業(yè)生活配套來看，以寶雞天下匯高新店、開元商城和銀泰城等商業(yè)綜合體均位于核心區(qū)，招引了多個國際國內(nèi)知名餐飲、美妝名牌入駐，撐起了寶雞的商業(yè)版圖。輕奢品牌蔻馳在中國四線城市落地的第二家門店，就在寶雞開元商城。

一位畢業(yè)后回到寶雞工作的人士告訴記者，在寶雞生活工作其實挺幸福的，工作節(jié)奏比較慢、生活氛圍很足，大家也不是很“卷”，沒有什么太大的壓力。再加上寶雞風(fēng)景、環(huán)境極佳，宜居度簡直可以打滿分。

總體來看，寶雞有著對全方位人才的“剛需”，包括工程技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)家人才以及技能人才，但人才招引涉及地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機(jī)會和收入，同樣對地方提升產(chǎn)業(yè)附加值有著重要支撐和推動作用，是一項需要長期關(guān)注重視的問題。

如置身更大的時空格局來審視，擁有深厚工業(yè)基底，手握諸多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的寶雞都面臨如此困境，那么那些產(chǎn)業(yè)格局不明朗、資源衰退、人口流出嚴(yán)重的小城又將如何？