圖片來源：攝圖網_500082837 推進人口增長，香港再度加大“馬力”。 不久前，香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)表任內第二份施政報告，“人口”成為貫穿始終的一大亮點。 一方面，香港實打實拿出真金白銀促生育，除了向每一個新生嬰兒發(fā)放“一筆過2萬港幣的現(xiàn)金獎勵”外，還包括： 涉及住房的“提高與居所有關的稅項最高扣除限額”、公屋“家有初生先選樓”“先配屋”計劃； 增加公營輔助生育服務名額，設立每年最多10萬元輔助生育服務稅項扣除； 助力育兒的“增加兒童家庭津貼15%”、增加幼兒中心名額和津貼、推展學前兒童課余托管服務、加強“社區(qū)保姆服務”； 改善子女教育和夫妻關系的“家庭教育推廣計劃”，整合現(xiàn)行相關計劃并將每年資助金額增至800萬元等政策“大禮包”。 另一方面，香港高調喊出“搶人才、留人才”，擴大去年底起推行的“高端人才通行證計劃”，將武漢大學、西安交通大學和哈爾濱工業(yè)大學等3所內地高校和5所“酒店及休閑管理”領域排名靠前的5所海外院校納入，總計高校數量增至184所；同時放寬畢業(yè)生在港實習限制，“2024/25學年起入學的指定全日制高級文憑課程外地學生，畢業(yè)后可留港一年”。 一石激起千重浪。香港特區(qū)立法會議員、香港青年發(fā)展委員會副主席梁毓偉直言，明顯能感到香港施政理念的轉變，即從過去以“不干預生育”為主，到現(xiàn)在明確以政策手段推動生育。風向轉變背后，這座超一線城市面臨怎樣的人口發(fā)展未來？ 回升 根據香港特區(qū)政府統(tǒng)計處數據，今年年中香港人口臨時值為749.8萬人，與2022年年中的734.6萬人相比，增加15.2萬人，增幅達到2.1%。這也是香港人口在2022年年中降至最低點后，連續(xù)兩個半年回升，超過2018年水平，迫近2019年的峰值752.1萬人。 2023年1月8日起，深港口岸分階段有序恢復內地與香港人員正常往來，人們乘坐港鐵抵達香港落馬洲口岸圖片來源：新華社 流動人口的變化無疑是香港人口回升的關鍵原因。從凈流入人口情況來看，自去年底開始，香港一改連續(xù)5個半年凈流出的態(tài)勢，一舉實現(xiàn)人口凈流入10.6萬人；而今年年中，人口凈流入臨時值進一步攀升至17.4萬人，兩個數字均高于人口增長總值。 如梁毓偉所說，近段時間出臺的一系列搶人才、留人才動作，成為推動香港人口回升的重要因素，其中既有外流人才的回流，也有新入港的外地人才。 總的來看，包括“高端人才通行證計劃”在內的一系列政策正發(fā)揮“強心針”效果。香港特區(qū)勞工及福利局公布的數據顯示，截至今年6月30日，各項輸入人才計劃共收到超過10萬宗申請，入境事務處已批出約6.1萬宗。該數字不僅遠超特區(qū)政府上一份施政報告中制定的3.5萬名年度引才目標，也超過了過去10年香港引才數量的總和。 而在人口增長觸底反彈背后，一個更為重要的趨勢是，香港傳統(tǒng)優(yōu)勢也正出現(xiàn)回歸跡象。 近幾年，面臨“宿敵”新加坡的競爭，香港一度出現(xiàn)被趕超的跡象。特別是在原屬于香港傳統(tǒng)優(yōu)勢的金融領域，據中國（深圳）綜合開發(fā)研究院與英國智庫Z/Ye集團去年9月發(fā)布的“第32期全球金融中心指數報告（GFCI32)”，新加坡取代香港居于全球第三。還有數據顯示，在香港的外資銀行數量出現(xiàn)下降趨勢，并在去年被新加坡超過。 圖片來源：第32期全球金融中心指數報告 但就在不久前，彭博報道指出，一些疫情期間移居新加坡的投資銀行家正陸續(xù)返回香港。比如，瑞銀超20位由香港轉調其他地區(qū)的員工約三分之一已返回。另據《證券時報》報道，高盛國際CEO羅以德也在近期表示，高盛在整個中國內地及香港的長期策略沒有變化，將持續(xù)加大公司在該市場的競爭力。 在一場論壇中，澳新銀行大中華區(qū)首席經濟學家楊宇霆曾深入分析該問題。他認為，過去幾年外資銀行的員工離開，并不是不喜歡香港，更主要的原因在于“我們現(xiàn)在面臨一些周期性問題”。 更為普遍的一種觀點如梁毓偉所說，香港優(yōu)勢仍然沒變，外流人才還會逐步回歸。在他看來，港新兩地比起競爭，更多是錯位發(fā)展，香港是亞洲金融中心，而新加坡則更偏向資產管理中心，雙方有互補，也有合作空間。 隱憂 外流人口仍然有回流可能，甚至推動香港人口新一輪增長。但在梁毓偉看來，要解決香港人口問題，短中期可以靠吸引青年，長期還得靠生育。但生育難題，已經困擾香港許久。 圖片來源：攝圖網_600170208 根據聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的《2023年世界人口狀況報告》，在調研的全球所有國家和地區(qū)中，中國香港以0.8的總和生育率居于全球最后一位。 這背后，香港出生人口已經歷連續(xù)多年下降。根據香港特區(qū)政府統(tǒng)計處公布的數據，香港出生人口在2011年高峰期一度達到9.53萬人，到2022年已下降至3.51萬人。從去年年中至今年年中，香港出生人口僅3.26萬人，仍呈現(xiàn)下行趨勢。 而出生人口下降，又和香港當下的人口結構深度關聯(lián)。 同樣來自《2023年世界人口狀況報告》的數據，中國香港0～14歲人口占比僅為12%，僅高于日本、韓國（均為11%），與新加坡、意大利和圣馬力諾處于同一水平。這意味著，適齡生育人口還將不斷減少，愈加不愿生育的趨勢又進一步削減新生兒數量。 人口學者何亞福則提到，與中國內地性別結構不同，香港人口女多男少，且性別比持續(xù)下降，“這是由于大量女性單程證持有人從中國內地到港與丈夫團聚，以及大量女性外籍家庭傭工（主要是菲傭）在香港工作”。而根據特區(qū)政府統(tǒng)計處最新人口推算數據，到2046年，這種失衡現(xiàn)象還將繼續(xù)，且突出出現(xiàn)在30歲以上人口當中。 即便如此，對于人口刺激政策，特區(qū)政府一直持審慎態(tài)度。今年5月，梁毓偉曾提交一份“制訂全面人口政策”議案，“要求政府以高層次統(tǒng)籌和跨部門協(xié)作方式制訂全面人口政策”；在立法會會議上，也有議員直言，“特區(qū)過去不存在一套完整的人口政策”，因此“談不上優(yōu)化和健全”，早前立法會提交的相應材料，“政府似乎仍然未有重視”。 特區(qū)政府已在轉變姿態(tài)。 7月，李家超在出席電臺節(jié)目時提到，政府內部正在研究出臺人口政策，“一定會做”，但也考慮到國外通過經濟資助推動生育，成效未必像想象那么高，香港要汲取經驗。而即便施政報告拿出真金白銀，李家超也不忘提及，“生育是人生重要決定，牽涉不同考慮，各地經驗及文獻都指出，生育率并非單靠政府政策可大幅提升”，“但政府必須有政策導向”。 在梁毓偉看來，先不說金額夠不夠，至少“這是一個態(tài)度”，而在政府接下來施政過程中，也希望有一些靈活度，能聽取民意、進行適當調整。 新局 同樣不能忽視的是，香港人口還有一種潛在的流動趨勢。 今年國慶假期間，過去被外界擔心“吃不飽”的港珠澳大橋，今年被通行車輛“擠”到開始塞車了。數據顯示，9月29日至10月6日16時30分，港珠澳大橋珠海公路口岸出入境旅客超過50萬人次，出入境車輛總數居全國口岸首位，超過9萬輛次，較2019年同期分別增長140%和300%。其中，港澳單牌車輛超過3.6萬輛次，環(huán)比增加60%。 10月23日，車輛在港珠澳大橋上行駛圖片來源：新華社 再往前的暑假期間，深圳各大商場就曾擠滿香港游客。據香港入境事務處統(tǒng)計，7月1日至8月29日暑假期間，有超過900萬人次港人入境深圳。有人根據香港人口總數推算，在這段時間內，平均每個香港人入境深圳達到1.2次。 “港人北上”愈演愈烈，而香港顯然樂見這一趨勢。 就在施政報告發(fā)表沒多久，香港對外公開《北部都會區(qū)行動綱領》，以“深度對接深圳和大灣區(qū)其他城市的規(guī)劃”。在其謀劃的四大區(qū)域中，高端專業(yè)服務和物流樞紐將與前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)對接、創(chuàng)新科技地帶則與深圳科創(chuàng)園區(qū)產生協(xié)同效應——一系列安排，均意在進一步推進兩地要素往來，而人口流動則是關鍵。 深圳河兩岸的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)和香港落馬洲河套地區(qū)圖片來源：新華社 在梁毓偉看來，港深臨近地區(qū)未來可能會成為香港青年人休閑娛樂的“后花園”，并且是一種常態(tài)化的交流場所。情感上“掛鉤”之后，可能更快推進其下一步定居、工作，“喜歡上一個地方就會想待得更久”。因此，在他看來，現(xiàn)在是一個非常好的開始，今后香港青年人北上“只會更多更頻繁”。 而對于香港來說，這種人口流動不僅不會削弱當地實力，反而更能推動其在更大范圍內配置資源，更有效借力實現(xiàn)香港自身的發(fā)展。 一種更形象的說法來自香港貿易發(fā)展局主席林建岳：“香港融入大灣區(qū)，等于將一個700多萬人口的外向型經濟體，變成一個8000多萬人口的龐大經濟體，發(fā)展空間和潛力將不可估量?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場是打造區(qū)域經濟的火車頭，亦是中國香港及國際企業(yè)進入龐大內地市場的理想切入點，并為內地企業(yè)提供走出去的平臺?！? 當然，梁毓偉也認為，雖然說人的背后就是產業(yè)、就是工作，但是也別“一次性推得太多”，因為要協(xié)同發(fā)展、互惠互利，還要想辦法形成長效機制，這就需要雙方“慢慢談”，在不同的定位下攜手共進。 總而言之，如李家超所言，人口問題對于社會延續(xù)性和競爭力有重大影響。要確保香港發(fā)展后勁，推進人口政策勢在必行，但一個更為重要的問題是，如何最大限度激發(fā)人口活力，在更高格局下謀劃香港發(fā)展？