每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月11日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心、中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院、中國人民大學雙碳研究院主辦的《中國省級碳達峰進展評估報告》發(fā)布會在北京舉辦。

自“雙碳”目標提出后，各省份陸續(xù)公布了減碳發(fā)展目標和任務(wù)。11月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家碳達峰試點建設(shè)方案》提出，首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。因此全國各地碳達峰進展情況如何，各省份如何因地制宜探尋減碳之路等諸多現(xiàn)實問題備受外界關(guān)注。

圍繞上述問題，中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院副教授、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃瀅接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪。

中國人民大學應(yīng)用經(jīng)濟學院副教授黃瀅 圖片來源：受訪者供圖

選擇100個典型城市和園區(qū)開展碳達峰試點

NBD：近期，國家發(fā)展改革委提出首批在15個省區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。這對中國實現(xiàn)雙碳目標會發(fā)揮怎樣的作用？

黃瀅：我國已經(jīng)構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，如何進一步在地方推行十分重要。發(fā)達國家或地區(qū)在雙碳目標宣布前后，一般會有相對明確的技術(shù)路線和時間表，我國在這個方面還在探索中。

另外，實現(xiàn)碳達峰只是階段性目標，重要的是實現(xiàn)碳達峰后，需要綜合采用哪些技術(shù)路線、哪些具體制度進行支持，目前也還在探索中。實現(xiàn)長遠碳中和會面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)。

因此，我認為當下推行碳達峰試點工作，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)地區(qū)碳達峰路徑，對全國實現(xiàn)雙碳目標有積極作用。《國家碳達峰試點建設(shè)方案》提出，要在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。我認為，試點園區(qū)的主要作用可能偏技術(shù)路線探索，試點城市可能偏制度路線探索。另外，開展試點工作，也可以讓地方更好發(fā)揮主觀能動性。

實現(xiàn)碳達峰存在理論曲線

NBD：如今各省份碳達峰進展情況如何？我們該怎樣因地制宜探尋減碳之路？

黃瀅：當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，各地碳達峰進展不一樣，所以政策方面不適合一刀切。

像北京、上海、天津、廣東、重慶和浙江等地，屬于領(lǐng)先領(lǐng)航型。一是要充分發(fā)揮碳達峰進程中的引領(lǐng)帶頭作用；二是鼓勵各部門各行業(yè)結(jié)合自身特點和現(xiàn)狀，搶灘布局；三是在政府和市場兩端發(fā)力的同時，充分激發(fā)和釋放綠色消費需求。

江蘇、吉林、黑龍江、青海、福建、湖北、四川、海南和遼寧等地，屬于厚積薄發(fā)型。要正確認識和把握自身碳達峰進展水平；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。

河南、甘肅、江西、湖南、安徽、陜西、廣西、山東、云南、貴州和河北等省份屬于潛力提升型。應(yīng)該建立健全碳減排相關(guān)政策體系，建設(shè)規(guī)劃一批示范項目，重視碳排放總量控制。

而山西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆，一是可以發(fā)揮減排成本優(yōu)勢，分工推進全國減碳進程；二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，通過區(qū)域間合作加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。

NBD：我國提出的碳排放目標是爭取于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，實現(xiàn)碳達峰跟哪些因素緊密相關(guān)？

黃瀅：從經(jīng)濟學角度分析，實現(xiàn)碳達峰存在一個理論曲線，即實現(xiàn)碳達峰的原因比較多，比如通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)占比的降低必然有利于實現(xiàn)碳達峰；能源效率方面，可以提高碳排放效率。另外，需求端也存在為碳排放付出成本的意愿。

從上述角度講，碳達峰和需求端收入、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方能源結(jié)構(gòu)等多方面因素相關(guān)。所以我國各省份碳達峰進展不一樣，實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑和模式也千差萬別。比如能源大省實現(xiàn)碳達峰的壓力比較大，因為它們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較依賴能源。

那么，可以允許有些省份實現(xiàn)碳達峰的進程慢一點，讓經(jīng)濟較為發(fā)達、支付能力、承受能力比較強的省份走在碳達峰的前面。不能簡單以達峰時間早晚或峰值高低來衡量各地的工作成效。

封面圖片來源：視覺中國-VCG31N1412543365