每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》）。該通知自2024年1月1日起實施。

《通知》指出，當(dāng)前階段，適應(yīng)煤電功能加快轉(zhuǎn)型需要，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價。

其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。

中國能源研究會能源政策研究室主任林衛(wèi)斌接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，煤電容量電價的推出，其大背景是近年來我國新能源快速發(fā)展，特別是進一步大規(guī)模高比例開發(fā)利用新能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的必然要求。

“這要求煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。隨著煤電功能定位的轉(zhuǎn)變，其價格機制也需要進行相應(yīng)地調(diào)整，即我國現(xiàn)行的單一電量電價機制無法充分體現(xiàn)煤電的系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價值。”

我國將建立煤電容量電價機制。圖為無人機拍攝的船舶在河北黃驊港煤炭港區(qū)裝運電煤 新華社圖

煤電行業(yè)迎來利好

目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。

“電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人解讀稱，我國建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是下一步推動新能源進一步加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

天風(fēng)證券研報指出，容量電價主要反映發(fā)電廠的固定成本，與發(fā)電廠類型、投資費用、還貸利率和折舊方式等密切相關(guān)；電量電價主要反映發(fā)電廠的變動成本，與燃料費用和材料費用等密切相關(guān)。

“調(diào)整為兩部制電價對煤電行業(yè)必然利好。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，“繼續(xù)實行單一電量電價，煤電難以完全回收成本。并且，新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，而煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，能更好保障電力系統(tǒng)安全運行。”

明確容量電價水平

林衛(wèi)斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，電力市場理論上存在幾種不同的機制，一是容量電價機制，二是容量市場機制，三是現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場機制。

“綜合考慮我國電力市場建設(shè)的實際情況，國家采用了容量電價機制，通過容量電價機制回收部分（30%~50%）固定成本，并通過電量電價回收其他部分的固定成本和變動成本。”林衛(wèi)斌說。

《通知》圍繞建立煤電容量電價機制，提出了“四個明確”。

一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。

二是明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素，2024~2025年，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本的比例為30%左右即每年每千瓦100元，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%，即每年每千瓦165元。

三是明確容量電費分攤機制。

各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤。

四是明確容量電費考核機制。煤電機組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費；多次發(fā)生出力未達標、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格。

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