每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

為健全項目支出預算評審制度，提高預算評審工作的管理水平，11月14日，財政部發(fā)布《預算評審管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循依法依規(guī)、科學合理、客觀公正、績效導向四大原則。預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。

《辦法》指出，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門可根據(jù)本辦法出臺實施細則。本《辦法》自2024年1月1日起施行。

推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化

《辦法》要求，財政部門開展預算評審工作，應遵循以下原則：一是依法依規(guī)。依據(jù)法律法規(guī)、政策文件、預算管理制度等開展預算評審，規(guī)范評審行為。二是科學合理。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力可能，科學合理分析、評定項目實施必要性、可行性，分析資金需求方案合理性。

三是客觀公正。推進預算評審程序化、規(guī)范化、標準化，公平、公正開展評審工作。四是績效導向。落實全面實施預算績效管理有關(guān)要求，與事前績效評估、績效目標管理等有效銜接，落實過緊日子要求，促進優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，財政部此次印發(fā)《預算評審管理暫行辦法》可以理解為中央關(guān)于全面推行績效預算管理的具體措施。

2018年，《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》提出，實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

《辦法》規(guī)定，績效目標審核方面，主要是對績效目標的完整性、相關(guān)性、適當性、可行性、與項目資金需求的匹配性等進行審核。

此次《辦法》還規(guī)定，各級財政部門應當嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預算評審。財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定評審機構(gòu)，不得違規(guī)干預預算評審結(jié)果，不得向評審機構(gòu)提出審減率等指令性要求，存在違反本辦法規(guī)定，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應責任。

符合條件的項目按“即有即評”原則分批開展評審

《辦法》規(guī)定，預算評審要將項目的必要性、可行性、完整性、合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應當將以前年度的預算執(zhí)行情況、預算績效管理情況等作為重要參考。

此前，《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分地方審計工作報告中指出，受前期手續(xù)不完善、債券項目儲備不足、項目準備不充分、對項目成熟度和融資方案等審核把關(guān)不夠嚴格、后期項目方案調(diào)整等因素影響，各地部分項目未按時開工或建設(shè)進度緩慢，債券額度未充分使用，債券資金閑置或被挪用。

溫來成表示，在績效評價過程中，應該根據(jù)上一個年度的績效評價結(jié)果對下一個年度有關(guān)單位的預算資金安排進行相應調(diào)整，但是也要對具體情況有所考慮。

在預算評審范圍方面，《辦法》列出了可優(yōu)先開展評審的項目。

《辦法》指出，符合以下條件之一的項目，按照“即有即評”原則分批開展評審。一是項目支出總額較大的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元（含）以上的二級項目。二是年度資金需求較大的項目，指專項業(yè)務費和運轉(zhuǎn)類項目中年度資金需求在1億元（含）以上的二級項目。同一部門所屬單位的相同性質(zhì)二級項目合計年度資金需求在1億元（含）以上的，作為一個項目開展評審。

三是專業(yè)性強的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下5000萬元（含）以上的新設(shè)機構(gòu)開辦類、慶典會展類、維修改造及新建樓堂館所等二級項目。四是技術(shù)復雜的項目，指特定目標類項目中資金需求總額在1億元以下2000萬元（含）以上的檢驗監(jiān)測類、信息化建設(shè)類等二級項目。

《辦法》還提出，地方各級財政部門負責組織對本級各部門預算項目開展評審，重點選取項目支出總額及年度資金需求大、專業(yè)性強、技術(shù)復雜的項目。具體范圍和標準可參考中央財政評審，由地方財政部門自行規(guī)定。

溫來成表示，各地方可以根據(jù)財政部的相關(guān)規(guī)定制定一些實施細則，但這些細則不能與財政部的規(guī)定有沖突。

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