每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，新聞發(fā)言人李超介紹了發(fā)用電情況。從發(fā)電量看，1~10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7.333萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.4%。10月份發(fā)電7044億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.2%；其中，火電、水電、太陽(yáng)能發(fā)電分別增長(zhǎng)4%、21.8%、15.3%。

從用電看，1~10月份，全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長(zhǎng)11.4%、5.8%、10.4%和0.4%。分地區(qū)看，全國(guó)14個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過6%，5個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%。10月份，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)8.4%。

投資項(xiàng)目審批方面，1~10月份，共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目130個(gè)，總投資1.08萬億元，其中審批100個(gè)，核準(zhǔn)30個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中，10月份審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目4個(gè)，總投資56億元，主要集中在能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

國(guó)家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會(huì) 圖片來源：每經(jīng)記者 周逸斐 攝

最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與

前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目將優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，新機(jī)制這樣設(shè)計(jì)是出于什么考慮？

李超表示，新機(jī)制有三方面特點(diǎn)：在參與主體上，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與；在收益來源上，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目；在操作模式上，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式。其中，最突出的特點(diǎn)就是最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，這樣設(shè)計(jì)主要有三方面考慮。

一是新機(jī)制最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。

二是回歸政府與社會(huì)資本合作（PPP）本源。PPP（Public—Private Partnership）中第一個(gè)P指公共部門、第二個(gè)P指私人機(jī)構(gòu)、第三個(gè)P指合作，我國(guó)推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

三是鼓勵(lì)民間投資。當(dāng)前民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1~10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長(zhǎng)9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，新機(jī)制明確了《支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目清單》，將政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目按照不同特點(diǎn)分為三類，明確提出市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%；少數(shù)涉及國(guó)家安全、公共屬性強(qiáng)且具有自然壟斷屬性的項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件、支持民營(yíng)企業(yè)參與。

需要注意的是，項(xiàng)目清單不是準(zhǔn)入清單，對(duì)清單所列領(lǐng)域以外的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。同時(shí)，對(duì)于外商投資企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，按照有關(guān)要求并參照上述規(guī)定執(zhí)行。

“下一步，我委將抓緊制定特許經(jīng)營(yíng)方案編寫大綱、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本和實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，指導(dǎo)各地按照新機(jī)制要求，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作新項(xiàng)目，真正做到最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新建（含改擴(kuò)建）項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性，切實(shí)激發(fā)民間投資活力。”李超說。

前十月民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1~10月我國(guó)民間投資同比仍然下降0.5%，該如何看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，怎樣推動(dòng)下一步工作？

李超介紹，近期，隨著促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策舉措陸續(xù)細(xì)化落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)邊際改善，9月份新登記注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)同比增長(zhǎng)18.1%，比上月加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。1~10月份，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增長(zhǎng)6.2%，占進(jìn)出口總額比重53.1%，比上年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長(zhǎng)9.1%。

下一步，將從三個(gè)方面發(fā)力，努力解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先是持續(xù)完善制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)研判、政策統(tǒng)籌、推動(dòng)立法等各項(xiàng)工作，大力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。

其次是持續(xù)拓展發(fā)展空間。有序擴(kuò)大民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目、全球范圍產(chǎn)業(yè)分工和資源配置、重大戰(zhàn)略部署等相關(guān)領(lǐng)域工作。

三是持續(xù)搭建服務(wù)平臺(tái)。積極打造政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、宣傳等六大服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通溝通渠道，積極紓困解難，促進(jìn)健康發(fā)展。