每經編輯 杜宇

據廣州政府網11月24日消息，廣州市發(fā)布《廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)廣州市進一步促進民間投資高質量發(fā)展若干政策措施的通知》。

圖片來源：廣州政府網

通知指出，要充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、管理精細等優(yōu)勢，積極引導民間投資參與構建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設，投資“未來發(fā)展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設，推動“現代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營企業(yè)做精、做優(yōu)、做細的優(yōu)勢，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，推動老城區(qū)“歷史文化核”品質提升。

支持民營企業(yè)通過股權合作、特許經營、公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）、水安全保障導向的開發(fā)模式（WOD）、不動產投資信托基金（REITs）等方式，參與機場、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎設施領域項目建設。鼓勵民間投資開發(fā)大灣區(qū)低空資源、大型深水港區(qū)、骨干交通樞紐、多式聯運與供應鏈物流等項目。

支持民間投資圍繞“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，加大在新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康、新材料與精細化工、智能裝備與機器人、軌道交通、智能與新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等產業(yè)投資力度；引導民間投資超前布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產業(yè)。

對總投資10億元以上的先進制造業(yè)項目，由市預留用地指標重點保障，在省級對其新增實際固定資產投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持。對認定的總部企業(yè)可享受協調服務機制，人才戶籍，人才綠卡和集體戶支持，子女入園入學，人才公寓支持，外籍人員工作與居留，粵港、粵澳通行，辦稅綠色通道服務，政務服務全流程免費幫辦代辦服務，人才服務便利，發(fā)揮社會組織作用做好企業(yè)服務等政策和服務。

支持專精特新“小巨人”民營企業(yè)和重點服務獨角獸民營企業(yè)做大做強，對新認定的國家級專精特新“小巨人”給予100萬元一次性獎勵、對新認定的省級“專精特新”企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。

鼓勵民間投資參與城中村改造。支持民間投資參與社會民生等領域。

通知還指出，對進入當年省級技術改造資金項目庫的省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，如獲得省級技術改造資金支持，市財政按照一定比例對企業(yè)予以額外獎勵，最高不超過500萬元，額外獎勵部分按照“免申即享”落實。

圖片來源：廣州政府網

通知全文如下：

一、鼓勵民間投資參與重點領域建設

（一）支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設。充分發(fā)揮民營企業(yè)機制靈活、管理精細等優(yōu)勢，積極引導民間投資參與構建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局。引導民間投資深度參與南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設，投資“未來發(fā)展核”能級提升工程。鼓勵民間投資積極參與東部中心建設，推動“現代活力核”功能提升。充分發(fā)揮民營企業(yè)做精、做優(yōu)、做細的優(yōu)勢，支持民間投資參與越秀、海珠、荔灣等老城市新活力創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設，推動老城區(qū)“歷史文化核”品質提升。（廣州空港經濟區(qū)管委會、各區(qū)人民政府牽頭負責）

（二）創(chuàng)新民間投資參與傳統(tǒng)基礎設施領域建設方式。支持民營企業(yè)通過股權合作、特許經營、公共交通為導向的開發(fā)模式（TOD）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）、水安全保障導向的開發(fā)模式（WOD）、不動產投資信托基金（REITs）等方式，參與機場、軌道交通、高速公路、污水處理、固廢處理、園林綠化等基礎設施領域項目建設。鼓勵民間投資開發(fā)大灣區(qū)低空資源、大型深水港區(qū)、骨干交通樞紐、多式聯運與供應鏈物流等項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市港務局、市林業(yè)園林局、廣州空港經濟區(qū)管委會、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）引導民間投資參與清潔能源及綠色低碳領域建設。鼓勵民間投資參與生物質發(fā)電、風電、新型儲能、氫能、源網荷儲一體化系統(tǒng)等清潔能源領域投資。支持民營企業(yè)在智慧電廠、智慧電網、系統(tǒng)性節(jié)能減碳、低碳技術等數字能源和綠色低碳新領域加大投資。引導民間投資積極參與國家級綠色產業(yè)示范基地建設，落實對交流充電樁、直流充電樁、換電設施的資金支持。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各區(qū)人民政府配合）

（四）拓寬民間投資參與新型基礎設施領域方式。支持民營企業(yè)開展5G基站、大數據中心、算力中心、工業(yè)互聯網等新型基礎設施投資建設運營。支持民營企業(yè)圍繞廣州超算中心和人工智能公共算力中心，拓展智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等應用領域。支持高校、科研機構、國有企業(yè)通過政府采購或租用等方式使用民間投資的數據儲存和算力資源，做優(yōu)做強算力產業(yè)集群。支持基于安全自主可控技術路線的算力中心建設。探索通過發(fā)行“算力券”等方式，降低中小微企業(yè)使用算力資源成本，方便“隨取隨用”。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市政務服務數據管理局、各區(qū)人民政府配合）

（五）發(fā)揮民間投資在戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)領域主力軍作用。支持民間投資圍繞“3+5+X”戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，加大在新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康、新材料與精細化工、智能裝備與機器人、軌道交通、智能與新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等產業(yè)投資力度；引導民間投資超前布局量子科技、區(qū)塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等未來產業(yè)。對總投資10億元以上的先進制造業(yè)項目，由市預留用地指標重點保障，在省級對其新增實際固定資產投資額不超過2%比例普惠性投資獎勵的基礎上，市級財政給予1∶1配套扶持。對認定的總部企業(yè)可享受協調服務機制，人才戶籍，人才綠卡和集體戶支持，子女入園入學，人才公寓支持，外籍人員工作與居留，粵港、粵澳通行，辦稅綠色通道服務，政務服務全流程免費幫辦代辦服務，人才服務便利，發(fā)揮社會組織作用做好企業(yè)服務等政策和服務。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局牽頭負責；市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市來穗人員服務管理局、廣州市稅務局、各區(qū)人民政府配合）

（六）支持民間投資參與科技創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵民營企業(yè)參與國家、省級和市級研發(fā)載體建設，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。省級科技類民辦非企業(yè)單位性質的新型研發(fā)機構經核定后可按規(guī)定享受支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進口國內不能生產或性能不能滿足需求的科學研究、科技開發(fā)和教學用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。企業(yè)類新型研發(fā)機構可申請高新技術企業(yè)認定，享受相應稅收優(yōu)惠。鼓勵各區(qū)研究制定新型研發(fā)機構、工程技術研究中心、重點實驗室、科技創(chuàng)新中心的扶持細則。支持專精特新“小巨人”民營企業(yè)和重點服務獨角獸民營企業(yè)做大做強，對新認定的國家級專精特新“小巨人”給予100萬元一次性獎勵、對新認定的省級“專精特新”企業(yè)給予20萬元一次性獎勵。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市財政局、廣州市稅務局、廣州海關、黃埔海關、各區(qū)人民政府配合）

（七）鼓勵民間投資參與城中村改造。深入貫徹國務院辦公廳《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》，落實廣州市《關于積極穩(wěn)步推進城中村改造推動高質量發(fā)展的決定》，鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)揮業(yè)態(tài)策劃、產業(yè)導入等優(yōu)勢，積極創(chuàng)新改造模式，高效綜合利用土地資源，加快城中村改造，穩(wěn)步推進城市更新，推動區(qū)域發(fā)展能級提升。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）

（八）支持民間投資參與社會民生等領域。鼓勵民營企業(yè)圍繞健康中國戰(zhàn)略，加強醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、社會福利等領域項目投資建設運營，支持民營企業(yè)參與醫(yī)療機構、體育館、展覽館、文化館、圖書館、公園等大型公建設施“平急兩用”改造建設。充分發(fā)揮民間投資在動漫、文旅等領域的突出優(yōu)勢，加強文化創(chuàng)意、旅游設施、消費設施投資，協同打造世界級旅游目的地。鼓勵民間投資參與“百千萬工程”。（市民政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局牽頭負責；市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府配合）

圖片來源：視覺中國-VCG41183865137

二、促進民間投資項目落地實施

（九）提高土地資源配置和利用效率。支持采取分層供地模式，將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”、優(yōu)質企業(yè)，鼓勵其對產業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃管理，在保持用地性質、用途不變的前提下，允許其按規(guī)定將一定比例物業(yè)產權分割轉讓給產業(yè)鏈合作伙伴企業(yè)。加強存量優(yōu)質企業(yè)項目土地要素保障，每年預留一定比例的新增建設用地指標用于存量優(yōu)質企業(yè)項目擴大投資。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃審批要求、在原用地范圍內的“零增地”工業(yè)用地，增加建筑面積部分不再增收土地出讓金。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府配合）

（十）加快產業(yè)載體平臺建設。支持民間投資圍繞產業(yè)特性、行業(yè)特點，通過新建、整租、村留用地開發(fā)利用、盤活低效用地、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質增效等方式，加快建設一批多層廠房、定制廠房、研發(fā)中試樓、生產企業(yè)總部等高標準廠房，構建“上研下產”模式的高標準產業(yè)載體。鼓勵國有企業(yè)建設只租不售的標準廠房，引導中小微企業(yè)入駐、實行以房精準招商。（市規(guī)劃和自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市國資委牽頭負責；市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、各區(qū)人民政府配合）

（十一）深化投資項目審批制度改革。將水電氣網聯合報裝提前到工程建設許可階段辦理，實現與項目主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。市政外線接入工程涉及辦理占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批手續(xù)的，實行容缺受理、并聯審批。對符合規(guī)定條件的建設項目依法依規(guī)實施豁免環(huán)評、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內容等措施。（審批手續(xù)事項相關單位、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十二）加大對民營企業(yè)技術改造支持力度。制定出臺《廣州市工業(yè)企業(yè)技術改造投資指導目錄》，鼓勵民營企業(yè)加大先進實用技術改造投入，對符合條件的技術改造投資項目，按照其新設備購置額的一定比例給予事后獎勵。對進入當年省級技術改造資金項目庫的省級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，如獲得省級技術改造資金支持，市財政按照一定比例對企業(yè)予以額外獎勵，最高不超過500萬元，額外獎勵部分按照“免申即享”落實。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）

三、強化民間投資的融資支持

（十三）完善民間投資便利融資支持機制。發(fā)揮粵信融、信易貸等融資信用服務平臺功能，提升信用支持金融服務實體經濟能力水平。加強市場監(jiān)管、稅務、社保、公積金、水電氣、不動產等數據歸集共享，助力金融機構快速識別企業(yè)信用風險狀況，減少銀企信息不對稱，促進信貸資源向民間投資合理配置。深化投貸聯動機制，加強政府投資調度管理與金融機構放款審核間的信息互通，積極幫助民間投資項目解決融資困難。創(chuàng)新活體資產抵押、碳資產質押等多元增信機制。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部牽頭負責；市民政局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局、廣州市稅務局、各區(qū)人民政府配合）

（十四）引導金融機構加強信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大力度支持民營企業(yè)發(fā)展，在風控合規(guī)基礎上精簡審批環(huán)節(jié)、降低融資成本、提高授信期限，提升民間投資的信貸融資總量和資金到位速度。充分發(fā)揮普惠貸款風險補償機制作用，對合作銀行發(fā)放符合條件的普惠貸款風險損失按規(guī)定給予一定比例的補償。加強知識產權質押融資力度，推動知識產權質押融資服務政策入園入企，完善知識產權質押融資風險補償機制，對合作銀行符合條件的每筆知識產權質押不良貸款本金損失在市級層面給予50%的補償。（市地方金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局〔知識產權局〕牽頭負責；市發(fā)展改革委、中國人民銀行廣東省分行營業(yè)管理部、各區(qū)人民政府配合）

（十五）拓寬民營企業(yè)融資渠道。鼓勵優(yōu)質民營企業(yè)通過上市、定增進行股權融資，對新上市的企業(yè)按有關政策給予一次性財政補貼。支持優(yōu)質民營企業(yè)發(fā)行債券融資，加強政府、金融機構和企業(yè)間的多方協調，用好信用風險緩釋憑證的增信擔保功能，提振民營經濟的直接融資能力。充分發(fā)揮廣州市政府引導基金對民間投資的引導帶動作用。（市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市國資委牽頭負責；各政府投資基金主管部門、各區(qū)人民政府配合）

（十六）支持民營企業(yè)盤活存量資產。用好基礎設施REITs等創(chuàng)新工具，鼓勵民營企業(yè)盤活購物中心、倉儲物流、產業(yè)園區(qū)、通信基礎設施等自有存量資產，形成以“存量帶增量”的民間投資良性發(fā)展局面。增強部門工作合力，加快項目手續(xù)的補辦完善，推動存量資產盡快達到發(fā)行條件。支持國有企業(yè)通過股權合作、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理等方式，引導民間資本參與國有存量資產盤活。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市地方金融監(jiān)管局、市國資委、各區(qū)人民政府配合）

四、營造良好民間投資環(huán)境

（十七）加大民間投資重大項目推介力度。聚焦重大工程、重大產業(yè)項目、特許經營項目，謀劃一批具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向民間資本推介。對于納入部門預算管理的政府采購工程項目，預算主管部門要在預算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額方案，進一步研究確定預留份額比例。鼓勵招標人免除民營企業(yè)投標保證金，鼓勵總承包單位在確定分包單位時擇優(yōu)選擇符合資格條件的民營企業(yè)，堅決防范工程項目轉包和違法分包。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十八）優(yōu)化民間投資政務服務水平。堅持全面開放原則，嚴格落實“非禁即入”，建立市場干預行為負面清單，收集民間投資遇到的市場準入隱性壁壘、招投標不公正待遇等重點問題線索并及時協調解決。梳理匯總我市支持民間投資各項政策，針對重點堵點問題適時出臺優(yōu)化完善政策，形成促進民間投資政策工具箱。將列入向民間資本推介清單的項目納入各級重點項目管理，開辟審批綠色通道。打造集項目信息推介、用地供應、產業(yè)地圖、配套政策、訴求反映、問題反饋解決等服務于一體的民間投資智能服務平臺，聯動政務平臺，強化一站式服務支撐。（市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市政務服務數據管理局牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府配合）

（十九）著力降低民間投資經營成本。嚴格落實國家和省減稅降費和階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率等優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)用能、用地、物流和制度性交易成本。調整涉企收費目錄，建立涉企收費清單管理制度，加強監(jiān)督檢查，規(guī)范涉企收費，杜絕違規(guī)違法收費。持續(xù)開展暖企行動，為企業(yè)解難題、辦實事，增強企業(yè)持續(xù)投資發(fā)展能力。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、廣州市稅務局、各區(qū)人民政府配合）

（二十）支持民營企業(yè)積極參與國企混改。鼓勵民間投資結合自身實際，通過戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國有企業(yè)開展股權融合與資源整合，在國家和省市支持的重點領域協同投資。強化國資“鏈主”企業(yè)引領帶動，通過生態(tài)構建、基地培育、內部孵化、賦能帶動、數據聯通、場景開放等方式，促進產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，給民營企業(yè)創(chuàng)造更多機會，有力促進國企與民企共生共榮、相輔相成。（市國資委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、各區(qū)人民政府配合）

（二十一）建立民間投資工作調度評估機制。科學制定年度目標，實施任務分解，壓實各部門促民間投資工作責任。建立促進民間投資工作督促機制，落實調度評估，定期實施通報。（市發(fā)展改革委牽頭負責；各區(qū)人民政府配合）

封面圖片來源：視覺中國-VCG41183865137