每日經(jīng)濟新聞 2023-11-30 17:32:48
◎趙柯表示,生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合碳市場建設(shè)情況,總結(jié)地方的經(jīng)驗,借鑒國外立法的情況,提出條例的草案。這個條例旨在構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。
◎趙柯強調(diào),實踐中還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等客觀情況。對于重點排污單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等弄虛作假行為,條例將規(guī)定嚴格的法律責任。
每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭
“這個問題去年也回答過,當時用了一個詞叫作‘待審未定’。今天我也用一個詞‘呼之欲出’。”
11月30日,生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會,法規(guī)與標準司司長趙柯在發(fā)布會上回應(yīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者關(guān)于碳排放權(quán)交易管理暫行條例進展情況時作如上表述。
趙柯說,生態(tài)環(huán)境部所做的工作主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況,總結(jié)地方的經(jīng)驗,借鑒國外立法的情況,提出條例的草案。這個條例就是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。
與此同時,還要結(jié)合當前的新要求和碳市場運行當中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,再作一個優(yōu)化,對原來的草案條款做新的修改。
其中,在強化法律責任方面,對于重點排污單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等弄虛作假行為,條例將規(guī)定嚴格的法律責任。
趙柯(中)在發(fā)布會上回答記者提問 每經(jīng)記者 李彪 攝
根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求,將制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例,目前這一工作進展情況如何,條例的主要方向是什么?
針對《每日經(jīng)濟新聞》記者在新聞發(fā)布會上的提問,趙柯介紹,碳排放權(quán)交易是一個新生事物,在相關(guān)制度出臺的時候,生態(tài)環(huán)境部持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機制來控制和減少溫室氣體排放,推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新,優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標,它也是實現(xiàn)“雙碳”目標重要的、非常核心的政策工具,也是國際上一個通行的做法。
趙柯進一步指出,黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場的建設(shè)工作,條例多次納入國務(wù)院立法計劃,立法機關(guān)也在抓緊推進,生態(tài)環(huán)境部門也配合立法機關(guān)做了很多工作。
全國碳排放交易行情走勢情況
“今年又有一些新的情況,我們要把重要的會議,重要的文件,一些重要的情況考慮進去,比如說黨的二十大精神,全國生態(tài)環(huán)境保護大會的精神等。碳市場運行又經(jīng)過了一年,這一年當中我們也有一些成敗得失,這些運行的情況有哪些不足,有哪些運行好的,在條例當中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年我們重點對會議的新要求和碳市場運行當中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,來再作一個優(yōu)化,對原來的草案條款作一個新的修改。”趙柯說。
新的修改主要涉及三個方面:一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。條例明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
二是完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。“我們新增了一些條款,要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。”趙柯說,從實踐來看,的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況,需要相應(yīng)的制度措施在條例當中有所反映,要回應(yīng)實踐當中出現(xiàn)的情況。
三是強化法律責任。對于重點排污單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為,要規(guī)定嚴格的法律責任。
“目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段,讓我們拭目以待。”趙柯說。
今年9月份,十四屆全國人大發(fā)布了立法工作規(guī)劃,立法規(guī)劃把生態(tài)環(huán)境法典列入了一類項目。所謂一類項目就是條件比較成熟,在任期內(nèi)要提請審議的。也就是說,本屆人大期間就要提請審議。
趙柯介紹,前期生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)組織相關(guān)部屬單位和大專院校做了一些基礎(chǔ)研究,比方說系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),對相關(guān)制度規(guī)范進行分析研究。目前,生態(tài)環(huán)境部正在組織調(diào)研座談,了解基層對法典的需求和對條款的期待,收集地方的意見建議,梳理整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的相關(guān)條款,研究提出平移、修改、補充等一些意見建議。
“結(jié)合生態(tài)環(huán)境的實踐,我們對生態(tài)法典編纂也有一些建議。”趙柯說,要堅持有序銜接,充分吸收現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護立法的成果。建議全面吸收生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)當中所有有用、有效的條款,特別是黨的十八大以來新制定、修訂的法律法規(guī)所規(guī)定的一些制度。同時,適當進行整合完善。
與此同時,要堅持問題導(dǎo)向,充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。生態(tài)環(huán)境部建議充分考慮生態(tài)環(huán)境工作的現(xiàn)狀,考慮人民群眾的期待,堅持問題導(dǎo)向,系統(tǒng)修訂不適應(yīng)現(xiàn)實情況的條款。編纂一部符合社會實際、有實踐基礎(chǔ)、可操作性強的生態(tài)環(huán)境法典。
此外,要堅持包容并蓄,充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的最新成果。為此生態(tài)環(huán)境部建議梳理黨中央的最新指示要求,吸收改革的實踐成果,盡力填補立法空白,同時也要維持開放性。“因為我們還會有一些新的領(lǐng)域出來,還會碰到過去沒有碰到過的情況,對這些情況也需要有預(yù)留法律規(guī)范的空間。同時,對于未來新興領(lǐng)域的單行法也要留出一定的空間。”
趙柯說,下一步,生態(tài)環(huán)境部將按照全國人大及其常委會的統(tǒng)一安排部署,全力配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂的支持和配合工作。
封面圖片來源:每經(jīng)記者李彪攝
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